十一、完善生態(tài)文明體制機(jī)制，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（47）建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。嚴(yán)格按照自治區(qū)主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，實(shí)行差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口、環(huán)保政策，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為。建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。探索建立氣候資源合理開發(fā)利用和保護(hù)機(jī)制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)國土空間開發(fā)由占用土地的外延式擴(kuò)張向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。落實(shí)國家生態(tài)紅線管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測評估體系，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困旗縣，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)。落實(shí)國家公園制度。

（48）完善自然資源資產(chǎn)管理制度。有序推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和管理的責(zé)任主體，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，履行好用途管制職責(zé)。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。加強(qiáng)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，科學(xué)核算人為因素造成的資源存量、價(jià)值量變化。

（49）健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)與治理政策法規(guī)體系。完善草原生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測、評估制度，健全補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立完善基本草原保護(hù)制度，制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，研究制定新的征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林成果。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。探索設(shè)立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于生態(tài)治理和群眾利益補(bǔ)償。

（50）改革環(huán)境保護(hù)管理體制。根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標(biāo)，嚴(yán)禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高耗水、高排放項(xiàng)目。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立污染防治區(qū)域和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、齊抓共管的工作格局。發(fā)展環(huán)保市場，探索開展跨地區(qū)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善水資源管理制度，加強(qiáng)地下水節(jié)約保護(hù)，探索建立取水指標(biāo)跨行政區(qū)域交易制度。探索建立行業(yè)發(fā)展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)定制度。建立包括生態(tài)環(huán)境損害成本在內(nèi)的企業(yè)全成本核算制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。

十二、深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（51）完善黨委決策機(jī)制。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全重大決策廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見制度，發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證的決策咨詢作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立運(yùn)用民主方法平等議事、形成共識、開展工作的機(jī)制，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。健全完善黨的代表大會、黨代表任期、黨內(nèi)選舉制度。

（52）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。完善民主推薦、民主測評制度，防止唯票取人。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，防止唯分取人。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同干部人選產(chǎn)生方式。健全年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。完善干部管理制度，探索打破干部部門化的措施，推進(jìn)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。改革考核評價(jià)制度，完善年度工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“三位一體”綜合考評體系。完善整治選人用人不正之風(fēng)的制度，加強(qiáng)選人用人工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。完善黨員干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度。

（53）建立集聚人才體制機(jī)制。探索打破體制壁壘和身份障礙的有效措施，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。健全人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，在待遇、職稱、選拔任用等方面給予傾斜。抓好特色產(chǎn)業(yè)高端人才聚集、“草原硅谷”人才改革試驗(yàn)區(qū)、京蒙人才交流合作等人才工作平臺建設(shè)，形成培養(yǎng)引進(jìn)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的良性機(jī)制。

（54）創(chuàng)新基層黨建工作。健全黨的基層組織體系，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全行之有效的聯(lián)系服務(wù)群眾工作載體。提高黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格黨員教育管理，健全不合格黨員退出機(jī)制。完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制度，探索黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)方式。完善提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位待遇的辦法，理順規(guī)范嘎查村、社區(qū)干部待遇報(bào)酬，健全基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（55）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。

推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、情況通報(bào)制度、考核考評制度。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的案件線索管理平臺，實(shí)行上下級紀(jì)委定期核對問題線索、案件線索制度。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，建立健全上級紀(jì)委對下級紀(jì)委干部監(jiān)管和考核的具體規(guī)定，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流制度。

制定派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的程序性規(guī)定，自治區(qū)紀(jì)委向自治區(qū)級所有黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進(jìn)巡視制度，對地方、部門、企事業(yè)單位實(shí)行全覆蓋，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)抽查。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法規(guī)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。

（56）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

十三、加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，確保各項(xiàng)改革正確推進(jìn)、準(zhǔn)確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（57）凝聚思想共識。組織全區(qū)廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、方向原則和重大舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。加強(qiáng)對社會輿論和重大理論問題的引導(dǎo)，深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則，深入闡釋中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化改革的總體目標(biāo)和重大部署，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局觀念，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握正確方向，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，保證政令暢通。

（58）大膽探索實(shí)踐。堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，科學(xué)認(rèn)識改革的本質(zhì)要求，科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，富有成效地做好改革工作。要勇于開拓，拿出自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念障礙，跳出條條框框限制，堅(jiān)決克服地方和部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。要探索創(chuàng)新，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤。要穩(wěn)中求進(jìn)，對條件成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革要下定決心加快推進(jìn)，對各方面認(rèn)識還不一致、但又必須突破的改革要正確處理好相關(guān)利益關(guān)系，盡最大努力凝聚共識、統(tǒng)一步調(diào)，對實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還把握不準(zhǔn)的改革要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開，確保改革健康有序進(jìn)行。

（59）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，促進(jìn)各方面舉措?yún)f(xié)調(diào)共振、各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，正確處理全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。實(shí)施重點(diǎn)突破，抓住影響發(fā)展全局的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)各項(xiàng)改革之間的匯合點(diǎn)，集中力量解決制約長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

（60）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自治區(qū)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央《決定》精神，負(fù)責(zé)全區(qū)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，深入研究推進(jìn)改革的方案、舉措、步驟，及時(shí)解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷把改革引向深入。建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工、責(zé)任主體、工作部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)改革有布置、有督促、有檢查、有結(jié)果。建立社會參與機(jī)制，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫內(nèi)蒙古全面深化改革新篇章，推進(jìn)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入落實(shí)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗！