四、加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府治理

圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。

（18）正確履行政府職能。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府決策效率和科學(xué)性。在全面履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的原則，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買，建立健全政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估等制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。

（19）深化行政審批制度改革。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡政放權(quán)，公開自治區(qū)政府各部門行政審批事項(xiàng)清單，大幅度取消行政審批事項(xiàng)，減少行政審批程序，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)。

減少投資項(xiàng)目審批，確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目除國家有明確規(guī)定外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對(duì)列入自治區(qū)"8337"發(fā)展思路重點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，除必須經(jīng)國家審批的，一律改為備案制。

減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，除國家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定外，對(duì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，一律取消政府審批。

減少資質(zhì)認(rèn)定和許可審批。除依法設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律取消，不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)；需對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，依國家標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由行業(yè)組織認(rèn)定。

改革行政審批實(shí)施辦法。必須保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。建立各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，并向社會(huì)公開，清單之外一律不設(shè)置行政審批事項(xiàng)。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。實(shí)行“陽光審批”，依法公布審批事項(xiàng)、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批部門、審批結(jié)果。直接面向基層和群眾、由盟市旗縣管理更為方便有效的審批項(xiàng)目，一律下放到盟市旗縣管理。加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查。

（20）深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立由公共財(cái)政、國有資本經(jīng)營、政府性基金和社會(huì)保障組成的完整政府預(yù)算體系。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推進(jìn)預(yù)算編制由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，由收支平衡為主向政府治理和績效管理為主轉(zhuǎn)變。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值增長掛鉤事項(xiàng)。健全財(cái)政預(yù)算績效管理制度，打破財(cái)政資金分配利益固化格局，整合、盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。完善財(cái)政預(yù)決算公開制度，提高財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行的透明度。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府基本財(cái)力保障，允許旗縣按照自治區(qū)確定的投資方向自主安排重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，將原由旗縣負(fù)擔(dān)的出口退稅超基數(shù)上解中央部分改由自治區(qū)負(fù)擔(dān)。合理界定自治區(qū)、盟市、旗縣事權(quán)劃分和財(cái)政支出責(zé)任，理順自治區(qū)以下財(cái)政管理體制。

完善政府性債務(wù)管理體系。拓寬并規(guī)范地方政府融資渠道，探索發(fā)行市政收益?zhèn)�，允許盟市一級(jí)政府通過資產(chǎn)證券化、引入機(jī)構(gòu)投資者創(chuàng)新融資方式、增強(qiáng)融資能力。制定政府性債務(wù)管理制度，嚴(yán)格舉債權(quán)限和程序，合理控制舉債規(guī)模，規(guī)范地方融資平臺(tái)。健全政府會(huì)計(jì)制度，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。

按照國家要求做好稅制改革工作，構(gòu)建自治區(qū)地方稅體系。全面做好營改增工作。推動(dòng)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)稅收屬地化管理。積極推進(jìn)煤炭資源稅和稀土資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

（21）深化機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革要求，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣電、煤炭工業(yè)等部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革，健全按委員會(huì)設(shè)立的政府部門的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，解決部門職責(zé)交叉和分散問題。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索整合工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管職能，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管。因地制宜推進(jìn)盟市、旗縣機(jī)構(gòu)改革。

加快事業(yè)單位分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，將事業(yè)單位屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位按照政事分開原則加快轉(zhuǎn)企改制；對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推動(dòng)學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，逐步取消行政級(jí)別，按照其提供服務(wù)的能力水平確定行業(yè)級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（22）完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。按照主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)不同地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，建立與其相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。

合理劃分考核指標(biāo)權(quán)重，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向。

改革考核評(píng)價(jià)辦法。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，健全組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。