五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（23）構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)牧民土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)，支持嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場和集體林地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)牧民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善土地、草牧場和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟，制定農(nóng)牧民合作社（聯(lián)合社）注冊登記條例和管理辦法，支持創(chuàng)辦專業(yè)合作、股份合作等新型農(nóng)牧民合作社，發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支持保護體系，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策，完善農(nóng)牧業(yè)補貼制度，健全農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、科技支撐、災(zāi)害防御等社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、市場預(yù)警和可追溯體系，保護綠色農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌、商標和地理標志。

（24）賦予農(nóng)牧民更多財產(chǎn)權(quán)利。加快建立農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，健全農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資源、資產(chǎn)、資金管理制度，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)入股方式參與企業(yè)項目開發(fā)經(jīng)營，賦予農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，保障農(nóng)牧民土地、草牧場和集體林地承包經(jīng)營權(quán)，強化對耕地、草原、林地的物權(quán)保護。保障農(nóng)牧戶宅基地用益物權(quán)，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的有效途徑。深化農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，探索建立農(nóng)牧民所有的水利工程產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等有效形式。建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

（25）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農(nóng)村牧區(qū)要素市場改革，促進城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本等要素合理流動、平等交換、優(yōu)化配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)牧民公平分享土地、草牧場增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村牧區(qū)存款主要用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，構(gòu)建市場牽引、政府主導、信貸支持、社會參與的多元化投入格局，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建。建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等供給制度，促進公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展。鼓勵社會資本投向農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村牧區(qū)興辦各類事業(yè)。

（26）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，尊重客觀規(guī)律，更多靠市場的力量推動城鎮(zhèn)化進程。加快構(gòu)建工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同推進機制，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。從我區(qū)地域遼闊、東西狹長、人口和生產(chǎn)力布局相對分散的實際出發(fā)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“擴權(quán)強縣”試點工作，制定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄和配套政策。選擇不同經(jīng)濟類型的旗縣進行“省直管縣”財政改革。支持具備條件的旗縣撤縣設(shè)市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，支持通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。建立節(jié)約集約利用土地機制，盤活存量土地資源，科學合理確定新增城市建設(shè)用地指標，提高城市土地利用率。

深化戶籍管理制度改革，全面放開盟市級以下城市、建制鎮(zhèn)戶口限制，放寬大中城市的落戶限制，推進轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化，逐步把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

六、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育全方位開放新優(yōu)勢

堅持對內(nèi)對外開放相促進、引進來和走出去相結(jié)合，全方位提升開放水平，以開放促改革，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進一步激發(fā)發(fā)展活力動力。

（27）構(gòu)筑向北開放橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟帶。加快推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和旅游合作區(qū)，積極參與國家高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進與周邊國家互聯(lián)互通，提高過貨通關(guān)能力。大力推進海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制改革，推行一次申報、一次查驗、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，支持滿洲里口岸“大通關(guān)”試點，擴大中蒙口岸聯(lián)合監(jiān)管點。

創(chuàng)新口岸經(jīng)濟發(fā)展模式，支持發(fā)展口岸加工，支持邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建具有沿邊區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮口岸最大經(jīng)濟效益和輻射帶動作用。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作機制，推進礦產(chǎn)、木材、化工原料、畜產(chǎn)品等進口資源落地加工，形成貿(mào)工一體化發(fā)展格局。加強與沿海港口通關(guān)協(xié)作，加快建設(shè)更多內(nèi)陸港。爭取開放更多國際航空口岸和航線，大力發(fā)展空港經(jīng)濟。支持開展邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，簡化過境簽證手續(xù)。

（28）構(gòu)建全方位開放格局。加快實施出口多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固俄蒙、美國、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場，大力開拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場。創(chuàng)新利用外資方式，放寬外商投資準入，積極推進金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，支持勞動密集型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)緊缺物資進口，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、保稅貿(mào)易等多種貿(mào)易方式。支持有實力的企業(yè)“走出去”，發(fā)展多種形式的跨國投資經(jīng)營，積極參與國際競爭，形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。

（29）創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制。加強與京津冀晉、遼吉黑、陜甘寧等周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，推進與“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作，擴大與臺灣的合作交流。創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平。建立參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈分工與合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推進呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鞏固東北三省與我區(qū)東部盟市合作機制。

建立政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式。加強政府在規(guī)劃導向、政策支持、搭建平臺、公共服務(wù)和營造環(huán)境等方面的合作，為各類要素在區(qū)域內(nèi)無障礙流動創(chuàng)造條件。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域間資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域互動、聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新盟市間合作機制，推動跨行政區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)權(quán)置換。

創(chuàng)新招商引資方式，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組織開展集群招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。改進招商引資資源配置辦法，提高招商引資實效。