二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（6）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，科學(xué)界定公共利益范圍，健全征收征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序原則，保障公民和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

（7）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干自治區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持政府類(lèi)投融資平臺(tái)改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力。堅(jiān)持進(jìn)退有序的原則，調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有資本對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技創(chuàng)新等公益性領(lǐng)域和企業(yè)的投入。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推進(jìn)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)供水、供電、燃?xì)狻⒙窐�、公共交通等提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，加大投入，提升公共服務(wù)能力；對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和市場(chǎng)化交易等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，降低國(guó)有股權(quán)比重。推動(dòng)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，破除各種形式的行政壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，積極推行外部董事、外部監(jiān)事制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，深化企業(yè)內(nèi)部人事和薪酬制度改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策和企業(yè)管理人員職務(wù)消費(fèi)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究。推動(dòng)中央企業(yè)內(nèi)蒙古分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人。深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、林場(chǎng)剝離辦社會(huì)職能改革，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化或公司化方向發(fā)展，經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)。

（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，按照負(fù)面清單管理模式，除國(guó)家明令限制的行業(yè)外，允許民間資本進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加快制定非公有資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱和污水處理等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，參與農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與國(guó)有資本享有同等待遇。

支持非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育壯大民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)直接融資。完善民間投融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅賦水平。

（9）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，組建培育若干在全國(guó)有影響力的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)有資本股權(quán)在交易平臺(tái)上公開(kāi)交易。加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有獨(dú)資企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)與央企、外企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保值增值。允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。