七、深化政治體制改革，推進(jìn)民主法治進(jìn)程

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，認(rèn)真貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（30）加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)。堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。健全地方立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告，完善“一府兩院”落實(shí)人大監(jiān)督意見、辦理人大代表建議的制度。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，積極開展工作評(píng)議，依法運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，探索開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。健全預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。增強(qiáng)人大工作透明度，完善公民旁聽常委會(huì)議制度。重視基層人大工作，解決基層人大履職中的實(shí)際問題。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派委員會(huì)向自治區(qū)黨委提出建議制度，深化黨派合作與協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，研究出臺(tái)推進(jìn)協(xié)商民主的措施辦法，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

完善基層民主制度。暢通民主渠道，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，規(guī)范基層重要事務(wù)決策內(nèi)容和決策程序。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實(shí)職工民主管理權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

（31）推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法聽證、地方性法規(guī)和政府規(guī)章公布制度，擴(kuò)大公民有序參與，形成民主開放包容的立法工作機(jī)制。堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，增強(qiáng)地方性法規(guī)可操作性。建立立法后評(píng)估機(jī)制，提高立法質(zhì)量。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件審查機(jī)制，建立政府重大決策合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。

深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度。合理劃分行政執(zhí)法職能，減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全完善責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

深化司法體制改革。改革司法管理機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。完善人權(quán)司法保障制度，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。健全完善社區(qū)矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

（32）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，健全完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，制定完善懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法、黨政機(jī)關(guān)正職監(jiān)督辦法。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推廣電子政務(wù)，加大網(wǎng)上公開力度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

八、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

（33）完善文化管理體制。深化文化宏觀管理體制改革，按照政企分開、政事分開原則，加快推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位理順關(guān)系，推動(dòng)文化行政管理部門履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。建立和完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法。推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。深化盟市、旗縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加快理順自治區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制。

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，完善基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動(dòng)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代傳播體系，增強(qiáng)媒體傳播力、公信力、影響力。整合自治區(qū)新聞網(wǎng)站，建設(shè)盟市新聞網(wǎng)站，支持和保障重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在新聞報(bào)道中的采編權(quán)、首發(fā)權(quán)。建立新聞例行發(fā)布制度和重大事件及時(shí)發(fā)布制度。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度。

（34）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培育以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)開發(fā)文化衍生品，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。建立多層次文化要素市場(chǎng)，健全文化資產(chǎn)評(píng)估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)文化資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與文化資源有效對(duì)接。發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通形式，建設(shè)一批現(xiàn)代文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。完善文化經(jīng)濟(jì)政策。

（35）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估考評(píng)體系，搭建公共文化數(shù)字化管理平臺(tái)。

明確文化設(shè)施功能定位和管理責(zé)任主體，健全社區(qū)與機(jī)關(guān)單位文化服務(wù)設(shè)施共建共用機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。

創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共文化投入方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立公共文化服務(wù)公開招標(biāo)和政府采購制度，支持民營(yíng)文化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購目錄，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育文化非營(yíng)利組織。

（36）提高文化“走出去”水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)。支持有地方特色、民族特點(diǎn)的文藝院團(tuán)、文化產(chǎn)品走出去，提升在國(guó)際上的知名度和影響力。完善文化出口扶持政策，培育外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)以參股、并購等多種形式走向海外。積極參與海外中國(guó)文化中心建設(shè)。增強(qiáng)文化安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)文化安全。