1975年：鄧小平回答軍隊整頓什么？“有五個字：腫、散、驕、奢、惰”
“文化大革命”前，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊建設(shè)需要，軍隊總?cè)藬?shù)在1958年降到了最低點，整個軍隊比較精干。而到了“文化大革命”后期，由于“需要就是編制”等錯誤思想指導(dǎo)，我軍臃腫不堪。國防經(jīng)費有限，如何供養(yǎng)一支如此龐大的軍隊，這是一個嚴(yán)重的問題！鄧小平從軍隊建設(shè)的實際出發(fā)，堅決果斷地提出“軍隊要消腫”，而且一講就是10年。
實際上，鄧小平的全面整頓是從軍隊最先開始的，主要思想就是要“消腫”。1975年1月5日，中共中央發(fā)出一號文件，任命鄧小平為中共中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長。他在這年的1月14日、19日、25日，2月8日，3月3日、12日、24日，4月2日、3日、9日、10日，5月19日，出席各種關(guān)于軍隊工作的匯報以后的講話中，都反復(fù)指出了部隊機(jī)構(gòu)很龐大，機(jī)構(gòu)重疊問題很嚴(yán)重。他說：“總后機(jī)關(guān)很龐大，總參機(jī)關(guān)也龐大�？傉藬�(shù)少些，但機(jī)關(guān)也比較大。精簡主要是減機(jī)關(guān)和保障單位，而不是減技術(shù)兵種（有的技術(shù)兵種編制還要增加一點）。”就是連現(xiàn)在送軍委的文件也太多、太零碎。很多文件不能都送到這里來，“我看要砍掉百分之七十到八十”�？倕⒁芯總�意見出來，哪些事情總參可以處理，哪些要報軍委，要搞個章程辦法出來，報軍委審批后，就按那個辦。
鄧小平還和軍隊有關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：在部隊縮減之后，除現(xiàn)在超編40多萬人之外，可能會有100萬人的處理問題。每年要正常處理5萬人。要減少150萬人，100萬兵，50萬干部。這樣可以減少開支10個億，這10個億用來搞裝備，軍費開支并不要減。至于部隊機(jī)構(gòu)龐大、重疊的危害性，他在總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會議上的講話中解釋得非常清楚：因為軍隊臃腫不堪，軍隊的人數(shù)增加很多，“軍費開支占國家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面”。更主要的是，“軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行”。他相信，軍隊絕大多數(shù)同志是不滿意這種現(xiàn)狀的。所以，軍隊要整頓：軍隊總?cè)藬?shù)要減少，編外干部太多要處理；優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復(fù)。他用手指著大家說：“總參謀部、總政治部、總后勤部的責(zé)任更大，三個總部本身首先要整頓�！�
那么，怎樣“消腫”？鄧小平認(rèn)為，必須壓縮軍隊定額，抓好裝備質(zhì)量。首先要在明確編制的基礎(chǔ)上精簡，有了編制，定額才能壓下來。“總的精神還是軍隊定額一定要減，節(jié)約下來的錢用在裝備上。辦法首先是搞出個編制來。有了編制，就有了依據(jù)，就好統(tǒng)一思想。”鐵道兵、工程兵可以多減一點。鐵道兵主要是負(fù)責(zé)新疆、西藏等邊疆地區(qū)的鐵路修建任務(wù)，內(nèi)地的鐵路一律交給鐵道部去修。鐵道部的施工隊伍有40萬人，一年可修2000公里。地下鐵道交地方搞，交鐵道部或北京市，速度一定會加快。鐵道兵要減，但技術(shù)骨干要留下，這樣打起仗來要擴(kuò)大就好辦了。工程兵的任務(wù)主要是搞一些特殊的重要工程，一般工程由部隊搞。工程兵也可以多減。而后勤機(jī)構(gòu)重疊，人太多。有些機(jī)構(gòu)，如辦事處、分部、兵站可以減掉。不要各搞一套，重疊的要去掉。將來打起仗來，還是過去那樣，以地區(qū)為單位，能獨立作戰(zhàn)。這樣艱巨的任務(wù)何時完成？鄧小平當(dāng)時比較樂觀，他粗算了一下：整編任務(wù)從1975年算起，1977年完成，實際是三個年頭、兩個征兵年。
應(yīng)該說，鄧小平這時也考慮到了特種兵究竟如何編制的重大問題。例如，步兵、坦克怎么結(jié)合，要作為軍隊建設(shè)的方向定下來。機(jī)構(gòu)不要設(shè)多了，機(jī)構(gòu)越多越麻煩，不要搞復(fù)雜了。將來打起仗來，軍委的指揮方式，只能是戰(zhàn)略的指導(dǎo)。組織部隊、戰(zhàn)役的具體指導(dǎo)還是要靠各戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)要獨立作戰(zhàn)，機(jī)動就靠這一點，才能抓住戰(zhàn)機(jī)。部隊平時編制要與戰(zhàn)時動員計劃結(jié)合起來統(tǒng)一考慮。
1975年7月14日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會議上，扳著手指概括了軍隊中存在的主要問題，“有五個字：腫、散、驕、奢、惰”。他說：“這次會議研究精簡整編，就是解決腫的問題。不能說每一個師的部隊都是腫的，但整個軍隊確實有點腫�！彼鞔_地指出：“軍隊整頓什么？就是整上面講的那五個字。這次會議我們搞編制，就是整腫字。但不只是整腫，同時還要注意散、驕、奢、惰，要聯(lián)系起來解決。解決腫的問題，搞好軍隊的編制整頓、體制整頓，可以適當(dāng)解決軍隊的其他問題。比如，這次整編，要配備、健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子，就要同時注意克服散字、惰字，解決軟班子、懶班子、散班子的問題。這一次編制要嚴(yán)格搞，要切實遵守編制。可以說編制就是法律�！�
鄧小平以特有的求實精神一針見血地指出了軍隊存在的主要問題，提出了整頓軍隊必須首先“消腫”的思想。這對全軍干部、戰(zhàn)士是一個極大的鼓舞。改革有望，軍心開始沸動。但由于“四人幫”干擾，全面整頓中途夭折，軍隊“消腫”工作被迫停止。
1976年10月粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會后，軍隊“消腫”問題才得以重新提上議事日程。1977年12月，鄧小平在中央軍委全會上舊話重提：“這里我還要講一個腫字。過去不是講五個字嗎……第一個字就是腫。這個腫，我們還沒有很好解決�！�1980年3月，鄧小平在軍委常委擴(kuò)大會議上進(jìn)一步提出：“我們必須清醒地看到，我們存在的一個最大問題，就是軍隊很臃腫。真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易�！睋�(jù)不完全統(tǒng)計，從1975年到1984年的近10年中，鄧小平就軍隊“消腫”問題，大小會講，集體個別談，多達(dá)數(shù)十次。直到1984年11月召開的軍委座談會上，他審時度勢，提出了他思考多年的精兵思想。
鄧小平在1977年8月的軍委座談會上說：“1975年的中央軍委擴(kuò)大會議是正確的，會議提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓問題，軍隊建設(shè)中的問題，包括精簡、減少軍隊員額等，都是應(yīng)該貫徹的。下一次軍委擴(kuò)大會議，對這些問題要加以肯定�！闭{(diào)整軍隊各大單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，理順編制體制，裁減軍隊員額，成為鄧小平關(guān)心軍隊建設(shè)的主要措施。在這些工作中，聶榮臻元帥作為軍委副主席之一，給予了大力支持。1979年6月，鄧小平來看望聶榮臻，說起軍隊建設(shè)問題，他認(rèn)為當(dāng)前軍隊高級領(lǐng)導(dǎo)班子普遍年齡偏大，要加以調(diào)整，這是軍隊進(jìn)一步整頓、精簡的關(guān)鍵，希望他抓一下這項工作。聶榮臻表示完全理解。兩天后，在鄧小平主持軍委會議上，宣布由聶榮臻主持調(diào)整野戰(zhàn)軍軍級、各大軍區(qū)以及軍兵種、三總部領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。經(jīng)過近4個月努力，最后通過了軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備名單。此后，1980年春，軍委決定立即進(jìn)行精簡整編工作。4月，鄧小平辦公室轉(zhuǎn)來一份軍委關(guān)于精簡整編的傳批件。聶榮臻批注：“這次精簡整編必須按鄧副主席原來的設(shè)想方案，即全軍保留450萬人（解放軍總?cè)藬?shù)“文化大革命”時期最高曾達(dá)到656萬人，這次精簡時，實有人數(shù)仍達(dá)599萬人，保留450萬，即要減149萬人），應(yīng)加速進(jìn)行，不能再動搖拖延了�！�
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