按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，在全面建成小康社會的決定性階段，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。加快推進社會保障領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新，應準確把握新形勢新要求，明確改革的基本原則和主要任務。

我國社會保障制度改革的歷史進程

社會保障制度是現(xiàn)代國家一項重要的社會經(jīng)濟制度，主要包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容，其中社會保險是社會保障制度的核心部分。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度實現(xiàn)了由政府和企業(yè)保障向社會保障、由職工保障向城鄉(xiāng)全體居民保障的重大變革。

從黨的十二大到黨的十四大，作為經(jīng)濟體制和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的配套措施，社會保障體系建設(shè)進入對計劃經(jīng)濟時期勞動保險制度進行改革探索時期。這一時期，為配合國營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和實行勞動合同制，落實企業(yè)在勞動、人事、分配方面的自主權(quán)，社會保障改革試點主要是立足于通過退休、待業(yè)等費用的社會統(tǒng)籌來解決企業(yè)負擔畸輕畸重問題。1984年開始在全民和集體所有制企業(yè)實行退休費用社會統(tǒng)籌試點。1991年國務院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出逐步建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，基本養(yǎng)老保險基金實行部分積累，并明確規(guī)定先由市、縣級統(tǒng)籌，再逐步過渡到省級統(tǒng)籌。1986年國務院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，首次在我國建立了企業(yè)職工待業(yè)保險制度，為企業(yè)實行勞動合同制度改革、搞活用工機制提供了制度保障。

從黨的十四大到黨的十六大，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為總體目標，社會保障體系建設(shè)進入各項制度全面改革和創(chuàng)新時期。黨的十四大開啟了以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革征程，黨的十四屆三中全會把社會保障制度列為社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的五大支柱之一，標志著我國社會保障制度改革進入一個重大轉(zhuǎn)折時期。黨的十四屆三中全會明確提出了建立社會保障制度的基本原則、主要任務和總體目標，確立了實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度模式，要求進一步健全失業(yè)保險制度，普遍建立企業(yè)工傷保險制度，建立政事分開、統(tǒng)一管理的社會保障管理體制。經(jīng)過改革試點，1994年頒布的勞動法專章規(guī)定了社會保險。1994年和1996年勞動部先后頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，規(guī)范建立了社會化的職工工傷、生育保險制度。1995年國務院轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見，提出探索建立以農(nóng)民個人繳費為主、集體繳費為輔、國家政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（老農(nóng)保）。1997年國務院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和基金管理辦法。1998年國務院作出關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定，開始對原公費、勞保醫(yī)療制度進行改革，明確要求在全國范圍內(nèi)建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。1994年國務院頒布關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，1998年又對進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革作出部署，提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。1999年國務院發(fā)布《失業(yè)保險條例》，以法規(guī)形式規(guī)范完善了失業(yè)保險制度，將原來只適用于國有企業(yè)的“待業(yè)保險制度”擴展到所有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，將只由企業(yè)繳費改為由用人單位和職工個人共同繳費；頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)范了城市貧困居民社會救助工作；頒布《社會保險費征繳暫行條例》，明確了社會保險費征繳和基金實行收支兩條線管理等政策，建立了社會保險基金監(jiān)管制度。1998年國務院機構(gòu)改革方案決定在原勞動部基礎(chǔ)上成立勞動和社會保障部，初步理順了社會保險管理體制。

從黨的十六大到黨的十八大，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標志，社會保障體系建設(shè)進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，將社會保障體系比較健全作為一項重要指標，對城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出新的要求。黨的十六屆三中全會和黨的十七大把社會保障制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生的重點任務并作出部署。在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務院陸續(xù)出臺了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的政策措施，要求逐步做實個人賬戶，解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會保障問題，制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。2003年國務院決定開展建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，2007年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2007年國務院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，到2012年底總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保。2009年國務院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，到2012年底實現(xiàn)制度全覆蓋。2003年國務院提出加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度，2007年開始加快推進住房保障制度改革，加大政府對城市保障性住房、城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的投入力度，重點解決城鄉(xiāng)住房困難群體的住房問題。在此期間，國家還制定實施了支持發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的政策措施，多層次的社會保障體系框架初步形成。