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新時期我國社會保障制度改革的重點任務
黨的十八大把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，要求堅持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的改革目標，標志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。在這一新的重要時期，改革的重點任務有以下幾項。
加快推進社會保險制度改革。一是堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。穩(wěn)定統(tǒng)賬結合的基本制度模式并逐漸定型。以健全機制、明確責任、確保參保人權益為主要內(nèi)容，進一步完善個人賬戶制度。逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次的社會統(tǒng)籌來更充分地體現(xiàn)社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民群眾。對養(yǎng)老保險基金收支平衡進行精算預測，為養(yǎng)老保險制度可持續(xù)穩(wěn)定運行提供可靠依據(jù)。二是推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。把現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。四是完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。適應勞動者就業(yè)流動性增強的需要，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地就醫(yī)結算為重點，進一步完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在擴大參保繳費覆蓋面、增強基金平衡能力的前提下，適時適當降低社會保險費率，有效平衡國家、單位和個人的負擔。
加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機制。一是健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。明確政府所承擔的社會保障責任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。通過實施預算管理，增強社會保障資金管理使用的透明度和約束力。二是建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。以職工和居民收入為基礎合理確定社會保障水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機制，實現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長。三是加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進基金的市場化、多元化投資運營，健全基金監(jiān)管體制，實現(xiàn)保值增值。加強對社保基金的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確�；鸢踩陀行褂�。四是研究制定漸進式延遲退休年齡政策。綜合考慮我國人口結構、就業(yè)結構變化趨勢和社會保障可持續(xù)發(fā)展要求，采取與此相適應的漸進式調(diào)整延遲退休年齡辦法，逐步完善職工退休年齡政策。五是健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。根據(jù)社會保障制度新的改革發(fā)展變化，及時調(diào)整社會保障行政管理體制，著力整合行政管理職能，提高行政管理效率。加強社會保障經(jīng)辦管理服務規(guī)范化、標準化、信息化建設，優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)精確管理和便捷服務。
加快推進多層次社會保障體系建設。一是推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。二是改革和完善住房保障制度。建立健全符合國情的住房保障和供應體系，積極探索保障性住房建設、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，著力提高住房公積金使用效率。三是積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和各類商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。四是健全特殊群體的服務保障制度。積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，重點圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實施有效的關愛服務。健全殘疾人權益保障制度，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會權益。健全困境兒童分類保障制度，完善工作機制和監(jiān)管機制，加強政策制度創(chuàng)新和服務體系建設。
《 人民日報 》（ 2013年12月20日 07 版）
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