【亮點】國有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變

【《決定》原文】完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

【解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛認(rèn)為，國有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國有資本的重要戰(zhàn)略性作用�！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國有資本的全民所有性質(zhì)，廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。

“《決定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競爭的環(huán)節(jié)分開，同時強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端�！瘪T飛說，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客貨運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競爭。

【亮點】股票發(fā)行將推行注冊制

【《決定》原文】健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

【解讀】“這是股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響�！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，中國股市市場化進(jìn)程中的最大障礙就是對股票發(fā)行的過度行政干預(yù)。近一兩年來，市場對實行注冊制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來要推行注冊制的信號。

資本市場的活力將由此得到釋放。值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊制過渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。證監(jiān)會需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到查處市場違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場公平公正公開等方面。

【亮點】界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點

【《決定》原文】必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

【解讀】中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為，《決定》提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點明了財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。財稅改革涉及多方關(guān)系，包括國家和納稅人、中央與地方、政府與市場等，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智。

楊偉民說，歷經(jīng)近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，要破解這些問題，需要對財稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計，建立科學(xué)的財稅體制�！稕Q定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付。

【亮點】賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

【《決定》原文】保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

【解讀】對于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，可以從兩個層面來理解。

一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。為此，《決定》要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等，就是為保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。