教育公平的陽光普照城鄉(xiāng)

“好老師都去城裡教學了，支教的也是過一段就走了，農村的教師隊伍非常不穩(wěn)定，這樣怎麼能保証教學質量呢？”鄧州市構林鎮(zhèn)一位小學校長說，一直以來，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，導致了教師向城市流動，學生也從農村學校轉到城鎮(zhèn)學校、從城鎮(zhèn)的一般學校轉到重點學校、從縣城轉到大城市的學校，造成了農村學校越來越薄弱。

許昌十中校長王支農認為，解決教育均衡問題，關鍵就是教育行政部門將國家政策法規(guī)落實到位，學校樹立全盤發(fā)展的觀念，教育經費使用更加合理。

《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

採訪中，一位不願具名的教育界人士說，我國教育發(fā)展呈現出兩個時期，非均衡時期和均衡時期。在非均衡時期為了集中資源發(fā)展教育，於是出現了重點學校，但在經濟發(fā)展到一定水平的現在，我國已經逐漸步入教育發(fā)展的均衡時期，這時應該注重的

就是教育公平的問題。義務教育破解擇校難題，減輕學生課業(yè)負擔，完全是回歸義務教育本質屬性和法定要求的應有之義。按照《決定》要求，根本之策在於切實縮小校際差距，各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，依法保障財政教育經費，重點實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，到2020年在縣（區(qū)）域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學校擇校外部剛性需求。

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付說，教育公平是人們對教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個人公平的發(fā)展權，這是促進社會流動、實現社會公平的重要手段。大力促進教育公平，就要進一步保障教育機會公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，保障進城務工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機會。同時，還要促進教育資源配置公平，尤其是在義務教育領域，要建立“縣聘校用”制度和“學區(qū)制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實現基本教育公共服務均等化。

高校改革面臨“深水區(qū)”

《決定》指出：創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。

在十八屆三中全會召開的同時，有這樣一份來自科教界的數據引發(fā)了廣泛關注：我國研究生教育發(fā)展迅速，迄今為止已培養(yǎng)420萬名碩士、50萬名博士，為社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。不過，教育部學位管理與研究生教育司副司長黃寶印同時坦言，我國博士培養(yǎng)面臨著規(guī)模和數量較大但質量嚴重不足的問題，與歐美發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。

近年來，中國科教界一直在試圖破解“錢學森之問”。不久前，2013年度諾貝爾獎頒發(fā)，中國人依然無緣自然科學獎。每逢此時，很多人都會想起一個近乎“老套”的問題——為什麼中國難以培養(yǎng)出世界頂級的創(chuàng)新性人才？

洛陽理工學院副教授、招辦主任夏新顏說，高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)最重要的是需要制度保障。她說，曾有學者指出：在我國創(chuàng)新人才貧乏的深層次原因在大學制度。總之，政策和制度創(chuàng)新是人才戰(zhàn)略的保障，要從實現創(chuàng)新型國家建設的高度，充分認識為高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才建立良好的制度保障的重要性，進一步加快推進和深化教育和科技體制的各項改革。

“高等教育改革發(fā)展到今天，我們愈來愈深刻認識到，制度創(chuàng)新是關鍵?！北本煼洞髮W校長董奇認為，創(chuàng)新體制機制，加快建設中國特色現代大學制度，是高等教育改革和發(fā)展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。這意味著，高校在治理結構、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機制等方面將發(fā)生深刻的變革。

有關專家指出，要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng)新引領教育發(fā)展方式創(chuàng)新。在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。但這也是高校改革的“深水區(qū)”，需要有更大的智慧和勇氣來尋求突破。（記者尹海濤）