圖為：竹溪把沿305省道沿線的蔣家堰鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成百裡城鎮(zhèn)帶，探索居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)一體化的引領(lǐng)區(qū)。圖為景美如畫的竹溪縣蔣家堰敖家壩。（顏義眾 攝）

【公報(bào)摘要】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

專家解讀

秦尊文 湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長

開啟健康城鎮(zhèn)化大幕

解決“偽城鎮(zhèn)化”問題

2012年，中國城鎮(zhèn)化率比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.57%，首次達(dá)到世界平均水平?？雌饋?，城鎮(zhèn)化率提高很快，成績不小。但據(jù)權(quán)威人士透露，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所佔(zhàn)比重達(dá)35.29%。35.29%與52.57%之間，相差17.28百分點(diǎn)，其原因是1.59億常住農(nóng)民工因在城鎮(zhèn)打工半年以上就被“統(tǒng)計(jì)”為常住的城鎮(zhèn)人口，成為“城鎮(zhèn)化率”的分子。

城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市並被計(jì)算為城市人口，但其並不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同於一般城市人員，因此被學(xué)者們稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”。

現(xiàn)行戶籍制度是我國特定歷史時(shí)期、特定國情下的產(chǎn)物，表現(xiàn)出明顯的社會(huì)分割性、等級性、世襲性和功能多元化特點(diǎn)。隨著我國城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊端日益顯現(xiàn)。我國的戶籍法律制度承載了多重功能，既要証明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安，以及為利益和資源的分配提供依據(jù)。這種戶籍制度遲滯了城鎮(zhèn)化，亟須破題。

綜合改革開辟新天地

要去掉“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，開展綜合改革，才能開辟出健康城鎮(zhèn)化的新天地。

戶籍改革必須頂層設(shè)計(jì)。一些地方在戶籍改革上先行先試，實(shí)際上難以取得成效。近兩年，有十多個(gè)省份宣布取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。2004年，我省宣布啟動(dòng)戶籍管理制度改革，全省居民統(tǒng)一登記為“湖北居民戶口”。我省不少地方真這麼做了，但一旦遷到外省，仍存在各種阻礙。應(yīng)取消二元戶籍制度。在清理現(xiàn)行“規(guī)定”的基礎(chǔ)上，由法定機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定《戶籍法》。同時(shí)，取消暫住証制度。在對公民依法進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該以身份証為依據(jù)。

進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶政策。全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理控制特大城市和超大城市人口規(guī)模。在承載能力較強(qiáng)的中小城市，可完全放開落戶限制﹔在中西部地區(qū)，可以放寬特大城市和超大城市的落戶條件。

積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力?？蓪⒛壳稗r(nóng)村“死物”變成活的資本，解決農(nóng)民對土地作為最終保障的依賴，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”。

推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一是引導(dǎo)農(nóng)村人口集聚。採用集體土地置換、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、村莊撤並等辦法，引導(dǎo)自然村及周邊村的農(nóng)村人口向農(nóng)村新社區(qū)集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)給排水、供電、道路、信息、綠化及垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。二是優(yōu)化公共服務(wù)體系。以村級辦公場所、便民服務(wù)中心建設(shè)為載體，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)中心、各類基層綜合服務(wù)社、服務(wù)站點(diǎn)，解決社會(huì)化服務(wù)問題。

（記者 張愛虎 整理）

【百姓心聲】

中建三局農(nóng)民工孫輝——

真正成為武漢人

孫輝，今年38歲，來自四川省南充市嘉陵區(qū)吉安鎮(zhèn)臨江鄉(xiāng)12村，在中建三局總承包公司工作了17個(gè)年頭，是一位“資深”農(nóng)民工。目前，他與妻子都在該公司料具站工作。“為了兒子上學(xué)這件事兒，折騰好多回?！弊蛉?，一說起戶籍，孫輝有點(diǎn)煩。

因?yàn)閼艏辉谖錆h，孫輝的兒子在武漢上學(xué)頗費(fèi)周折。上小學(xué)，交借讀費(fèi)﹔臨近初三，兒子不得不被送回四川南充老家，以取得當(dāng)?shù)氐膶W(xué)籍，準(zhǔn)備中考?！爱惖馗呖?，並未放閘?！睘榱藘鹤訉砟芸即髮W(xué)，孫輝不得不未雨綢繆。但這樣，兒子就不能留在他們身邊了。

除了上學(xué)，兒子出生落戶也讓孫輝夫妻倆折騰得夠嗆：回老家開準(zhǔn)生証，到單位開初胎証明，再去醫(yī)院開出生証明。雖然出生在武漢，但還是得上四川戶口。“安家武漢，只是想想而已?！睂O輝說，因?yàn)閼艏€在四川，即使在公司站穩(wěn)了腳跟，在武漢生活了十幾年，但感覺並未成為武漢人。

孫輝道出了擔(dān)憂：老了怎麼辦？他說：“公司每月交足了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但將來在哪領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？”

三中全會(huì)公報(bào)提出消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要障礙，這讓孫輝看到希望。孫輝期盼隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，他們一家能真正成為武漢人。

（記者 汪訓(xùn)前）