專家解讀

鄒進(jìn)泰 湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

土地確權(quán)保障農(nóng)民利益

十八屆三中全會(huì)開啟新一輪改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，會(huì)讓農(nóng)民充分享有土地增值權(quán)益以及其他方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系恰逢其時(shí)

我省常年大批農(nóng)村勞力進(jìn)城務(wù)工，由此便出現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，恰逢其時(shí)。

經(jīng)過35年的改革與發(fā)展，我國(guó)已形成以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，但是，離建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡停嬖谥靶∩a(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足。為解決上述問題，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。 黨的十八大報(bào)告就對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系做了頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，要逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，我省各地進(jìn)行了大膽探索，涌現(xiàn)出鐘祥彭墩、天門華豐、襄陽檀溪等好的典型。

保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利迫在眉睫

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益（農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)）分配權(quán)。

將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒証到每個(gè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，允許其向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，按市場(chǎng)規(guī)則自由流轉(zhuǎn)。從而讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)寬進(jìn)場(chǎng)交易種類、交易范圍和交易手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

土地確權(quán)試點(diǎn)，我省正加快推進(jìn)。通城、建始、黃陂、漢南等地已納入全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。年內(nèi)，我省將出臺(tái)土地確權(quán)試點(diǎn)方案，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

2012年10月1日，《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》正式實(shí)施，條例就土地確權(quán)、土地征用、規(guī)范流轉(zhuǎn)等做出了詳細(xì)規(guī)定。這是我省穩(wěn)定、完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的重要法規(guī)，對(duì)於促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利迫在眉睫。在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

據(jù)了解，農(nóng)村許多地方征一畝地補(bǔ)償給農(nóng)民3-5萬元，而土地拍賣后，每畝收益則可能呈幾何式增長(zhǎng)，土地增值大頭被地方政府和開發(fā)商摘取。地方政府的征地沖動(dòng)不僅直接威脅糧食安全，而且引發(fā)了農(nóng)民群體上訪事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，關(guān)鍵在於保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地增值收益分配，大幅度提高農(nóng)民征地補(bǔ)償收益。

（記者 汪訓(xùn)前 吳文娟 整理）