改革稅制，重構(gòu)地方主體稅種

陳志勇：“營(yíng)改增”是完善稅收制度的重要舉措，可以倒逼財(cái)稅體制改革。但是，“營(yíng)改增”推行后，以往作為地方重點(diǎn)稅的營(yíng)業(yè)稅被拿走，地方逐漸陷入“無(wú)稅可征”的尷尬境地。地方有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，應(yīng)該有與之相匹配的財(cái)權(quán)，因此要注重地方稅的建設(shè)，重構(gòu)地方主體稅種。比如，逐步推廣房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅，將其改造成為地方增收的稅種﹔將購(gòu)置稅下放給地方，支持省級(jí)財(cái)政﹔將資源稅改革提到議程﹔進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)、個(gè)人所得稅，保証稅收的調(diào)節(jié)作用。

李燈強(qiáng)：公報(bào)提出，要穩(wěn)定稅負(fù)。對(duì)企業(yè)而言，稅負(fù)是預(yù)期成本，如果不穩(wěn)定，就會(huì)影響投資、辦事的信心。因此，要實(shí)行結(jié)構(gòu)性稅改，一方面增加稅種，滿足地方財(cái)政需要﹔另一方面要減稅，尤其是對(duì)小微企業(yè)減稅。這樣有增有減，維持總體平衡，才能打造有助於就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有助於實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。

協(xié)調(diào)財(cái)權(quán)和事權(quán) 建立法制財(cái)政

李燈強(qiáng)：1994年的分稅制改革，結(jié)束了財(cái)政體制搖擺不定的局面，解決了中央財(cái)政虛空的問(wèn)題，但也導(dǎo)致了很多問(wèn)題?，F(xiàn)在，地方政府基本沒(méi)有什麼主體稅種，很多時(shí)候隻能被動(dòng)等待上級(jí)支付，縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政尤其困難。然而，地方需要負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任卻十分重，據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)了75%的事務(wù)。支出大，財(cái)力不足，於是產(chǎn)生了亂收費(fèi)、土地財(cái)政、“跑部錢(qián)進(jìn)”等問(wèn)題。

陳志勇：地方事權(quán)大，財(cái)權(quán)卻不能完全保証需要，就出現(xiàn)了土地財(cái)政、債務(wù)財(cái)政等問(wèn)題。財(cái)政體制改革的目標(biāo)就是，使財(cái)權(quán)、財(cái)力、事權(quán)的關(guān)系得到協(xié)調(diào)。

公報(bào)明確提出，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，即現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅制和現(xiàn)代財(cái)政體制。它的落腳點(diǎn)就是完善立法，建立法制財(cái)政，即修改預(yù)算法，完善稅收相關(guān)法規(guī)，讓財(cái)政體制有法可依。

（記者 張珊妮）

【湖北探索】

從相馬到賽馬

61億元項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)分配

財(cái)稅改革即將開(kāi)啟。近些年來(lái)，我省已從多方入手，先行先試，開(kāi)始改革熱身。

如何提升財(cái)政資金績(jī)效？我省積極推進(jìn)項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)，項(xiàng)目分配避免“暗箱操作”，從“相馬”變?yōu)椤百愸R”，誰(shuí)的項(xiàng)目好，財(cái)政資金就投向哪裡。今年，全省納入競(jìng)爭(zhēng)性分配的資金達(dá)61億元。2014年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到80億元。

省財(cái)政廳提出打造“績(jī)效型”預(yù)算。今年全省各地納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金，佔(zhàn)本級(jí)財(cái)政支出的比例都達(dá)到30%以上。2015年，績(jī)效目標(biāo)管理將推廣至全省所有部門(mén)、所有財(cái)政性資金。

今年起，財(cái)政部門(mén)全面退出部門(mén)項(xiàng)目資金的申報(bào)分配環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資金監(jiān)管職能和資金使用責(zé)任意識(shí)。以編制2014年省直部門(mén)預(yù)算為契機(jī)，我省將一般性支出壓縮5%，並嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出，要求向社會(huì)公開(kāi)。截至今年7月，省直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)比去年同期下降23.46%。

2012年12月，我省被納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，稅制改革啟動(dòng)。今年1至9月，“營(yíng)改增”為我省企業(yè)減稅20.87億元，減稅面達(dá)97%。不止如此，“營(yíng)改增”打通了二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也推動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作、融合發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（記者 張珊妮）