“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶�！毙轮袊闪⒊跗冢囆∑绞苊沃泄仓醒胛髂暇值谝粫�、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政治委員等職務(wù)，主持西南黨政軍各項(xiàng)工作。在此期間，鄧小平堅(jiān)持黨的群眾路線，積極開展群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了西南地區(qū)工作新局面。
鄧小平主政西南時(shí)期關(guān)于群眾工作的認(rèn)識(shí)和思考，不僅在當(dāng)時(shí)有力指導(dǎo)了我們黨在西南地區(qū)的各項(xiàng)工作，而且對(duì)新征程上我們進(jìn)一步做好群眾工作仍然具有啟示借鑒意義。本文基于相關(guān)歷史文獻(xiàn)資料，對(duì)此作些梳理和歸納。
01“團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南”
新中國成立初期，西南地區(qū)所轄的重慶、四川、云南、貴州、西藏、西康和昌都等省區(qū)，地域遼闊，約占全國總面積的八分之一。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，鄧小平明確提出，要“團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南”。
（一）深刻分析西南解放之初我們黨面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)
西南地區(qū)地域廣大，地理環(huán)境復(fù)雜，交通閉塞，少數(shù)民族眾多，分布區(qū)域廣泛，且大部分處于邊疆地區(qū)。由于歷史原因，各民族之間、同一個(gè)民族內(nèi)部之間矛盾眾多，隔閡較深，沖突頻發(fā)。較之全國其他地區(qū)，解放之初的西南地區(qū)敵對(duì)勢(shì)力更為強(qiáng)大。新中國成立前后，盡管國民黨軍隊(duì)在西南地區(qū)節(jié)節(jié)敗退，但蔣介石仍有計(jì)劃地置留了大批反動(dòng)武裝，妄圖把云貴川康變成所謂“反共復(fù)國基地”。
這些殘余反動(dòng)分子與土匪、惡霸勾結(jié)在一起，瘋狂進(jìn)行破壞活動(dòng)。他們還在西南各族人民中制造大量的反共宣傳，造成了社會(huì)思想的混亂。加之國民黨政府長期對(duì)西南人民進(jìn)行壓榨盤剝，留下了一個(gè)經(jīng)濟(jì)萎縮、物資匱乏、物價(jià)飛漲的爛攤子，失業(yè)人員眾多，幫會(huì)組織猖獗，社會(huì)秩序十分混亂，人民慘遭饑餓、瘟疫和死亡等威脅，生活痛苦不堪。
在這樣的情況下，如何建立、鞏固和保衛(wèi)新生的人民政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，保障人民生活，繼續(xù)支援解放戰(zhàn)爭，對(duì)主政大西南的鄧小平來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。正如鄧小平所指出的：“今后的斗爭要比普通的軍事斗爭復(fù)雜與艱苦得多，不是打幾個(gè)沖鋒就能解決問題的�！�
（二）清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)我們黨以及新生的人民政權(quán)在西南地區(qū)力量較為薄弱的實(shí)際情況
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的西南局將建立和鞏固人民政權(quán)放在首要位置。進(jìn)軍西南之前，為補(bǔ)充地方工作所需的干部缺額，中共中央組織部決定由華北局、華中局、西北局和山東分局調(diào)配、招收 3.8萬名干部隨二野大軍進(jìn)軍西南。但由于各解放區(qū)所需的干部均缺額較大，一些原抽調(diào)給二野的干部又補(bǔ)充到了其他新解放區(qū)。
面對(duì)這種情況，1949年 7月，鄧小平在二野前委會(huì)議上提議組建西南服務(wù)團(tuán)，并得到與會(huì)代表的一致贊同。隨即，西南服務(wù)團(tuán)從新解放區(qū)招收了 1萬余名青年知識(shí)分子補(bǔ)充干部隊(duì)伍。但是，與需要承擔(dān)的任務(wù)相比，我們黨派駐西南地區(qū)的干部隊(duì)伍人員仍然不足，力量也相對(duì)薄弱。鄧小平就指出：“這次去西南，主觀力量從上到下都不夠強(qiáng)，數(shù)十萬軍隊(duì)除外，各地集中的縣級(jí)以上干部約一千二百人，區(qū)村干部約五千人，共六千二百人，比一千二百萬人口的江西省配備的干部多不了多少�！�
即便將當(dāng)時(shí)西南地區(qū)所有原地下黨員、游擊隊(duì)以及剛剛參加革命工作的學(xué)生計(jì)算在內(nèi)，干部數(shù)量依然不足。不僅如此，不少干部還存在能力不強(qiáng)，甚至有一些錯(cuò)誤傾向等問題。比如，有的干部由于文化水平較低，難以適應(yīng)城市工作需要；有的干部思想落后，出現(xiàn)享樂思想和無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象；有的干部則對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，等等。
1950年 1月 4日，在重慶市軍管會(huì)第一次接管干部代表會(huì)議上，鄧小平告誡全體同志：“必須準(zhǔn)備在一兩年內(nèi)不要想過好日子”，“我們不但要養(yǎng)活自己，而且要養(yǎng)活別人。而我們的干部很少，攤子還沒有擺開，工作還沒有下鄉(xiāng)，今后的困難是很大的”。因此，為了在地域遼闊、人口眾多且情況復(fù)雜的西南地區(qū)徹底奪取解放戰(zhàn)爭的勝利，鞏固人民政權(quán)，改善人民生活，就必須改變“廣大的基本群眾尚待發(fā)動(dòng)”的局面。
（三）強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民群眾建設(shè)新西南
人民群眾是黨的力量之源。中國共產(chǎn)黨在成立之初就認(rèn)識(shí)到，要爭取民族獨(dú)立、人民解放，必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，帶領(lǐng)群眾共同奮斗。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，鄧小平就極為重視人民群眾在革命戰(zhàn)爭中的作用，提出“敵我斗爭的勝負(fù)，決定于人民”的論斷。在解放西南的過程中，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，取得政權(quán)以后我們更要依靠群眾，任何時(shí)候都要把群眾利益放在首位，從人民群眾中汲取智慧和力量。
在進(jìn)軍西南的干部會(huì)議上，鄧小平明確要求，必須掌握“依靠西南人民”這個(gè)法寶，老解放區(qū)干部和部隊(duì)干部都要“抱著為人民服務(wù)的態(tài)度去工作”，避免命令主義的錯(cuò)誤作風(fēng)，同時(shí)注重從本地發(fā)現(xiàn)積極分子、培養(yǎng)新的干部，“西南人民的徹底解放，只有依靠他們自己的力量”。為此，1950年 1月 17日，鄧小平在二野團(tuán)以上干部會(huì)議上講話時(shí)，提出了“發(fā)動(dòng)西南七千多萬人口中的百分之九十的基本群眾”的政治任務(wù)。
7月 1日，在中共中央西南局、西南軍區(qū)召開的紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立 29周年大會(huì)上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)依靠群眾建設(shè)大西南的必要性，明確提出，要完全肅清土匪特務(wù)，清除封建勢(shì)力，提高人民生活水平，就要“緊緊團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族和其他愛國分子，緊緊地團(tuán)結(jié)群眾和依靠群眾，共同努力克服困難，穩(wěn)步地建設(shè)新西南”。
鑒于城市在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，鄧小平特別重視聯(lián)系和依靠工人階級(jí)。他認(rèn)為：“沒有工人群眾，我們的工作是做不好的。如果我們不去依靠工人階級(jí)，那就是一個(gè)根本的思想問題�！痹卩囆∑胶臀髂暇值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西南各地各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為接下來西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)與發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
02“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益”
為了誰是一個(gè)根本性問題。主政西南時(shí)期，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局堅(jiān)持“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益”，把保護(hù)群眾利益作為群眾工作的重要著眼點(diǎn)，及時(shí)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，重視人民當(dāng)家作主，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
（一）以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)
西南解放后，百廢待興、百業(yè)待舉。經(jīng)歷了長期戰(zhàn)爭的西南人民，極度渴望安定和平的生活。為此，鄧小平以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，把穩(wěn)定物價(jià)和建設(shè)交通網(wǎng)作為兩個(gè)重要抓手，努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，保障西南人民正常的生產(chǎn)生活條件。
整頓金融市場(chǎng)以穩(wěn)定物價(jià)，是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活的關(guān)鍵。如果物價(jià)問題得不到妥善解決，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，引發(fā)人心波動(dòng)不安，發(fā)展生產(chǎn)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)都會(huì)無從談起。解放之初，西南地區(qū)的金融市場(chǎng)混亂、物價(jià)波動(dòng)等問題較為嚴(yán)重，阻礙了廣大人民的正常生產(chǎn)生活的開展。穩(wěn)定物價(jià)，成為人民群眾的殷切期盼。
鄧小平對(duì)此指出：“我們從入城那天起，就應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)被敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場(chǎng)�！敝貞c是當(dāng)時(shí)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，因此，整頓重慶的金融市場(chǎng)，穩(wěn)定重慶的物價(jià)，對(duì)于整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)具有關(guān)鍵意義。而在當(dāng)時(shí)，由于金融投機(jī)分子瘋狂倒賣銀元，重慶的銀元價(jià)格上漲，物價(jià)隨之全面大幅上揚(yáng)。
1950年 2月，重慶市場(chǎng)物價(jià)漲風(fēng)突起，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平甚至超過了一些沿海大城市。鄧小平對(duì)此指出：“如果不能穩(wěn)定物價(jià)，我們就要脫離群眾”。隨即他領(lǐng)導(dǎo)西南財(cái)委，采取加強(qiáng)市場(chǎng)管理、嚴(yán)格打擊投機(jī)活動(dòng)、發(fā)揮國營商業(yè)的主渠道作用等多種措施平抑物價(jià)，促使與人民群眾基本生活密切相關(guān)的商品價(jià)格逐步穩(wěn)定下來，保障了人民群眾的生活水平。
西南地區(qū)自古以來交通閉塞，給當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘３鲂泻臀镔Y運(yùn)輸造成很大影響，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新中國成立后，主政大西南的鄧小平高度重視發(fā)展西南地區(qū)交通網(wǎng)，加強(qiáng)各地聯(lián)通，將建設(shè)成渝鐵路作為帶動(dòng)西南地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)新中國建設(shè)的重要突破口。
1949年 12月 31日，鄧小平在西南局常委辦公會(huì)上指出：“以修建成渝鐵路為先行，帶動(dòng)百業(yè)發(fā)展，不但可以幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而且可以爭取人心，穩(wěn)定人心，給人民帶來希望�！彼J(rèn)為，成渝鐵路的修建，“對(duì)西南和四川人民來說，都是一件大事，政治上和經(jīng)濟(jì)上具有重大戰(zhàn)略意義”。
1950年 6月，成渝鐵路全線開工，并于兩年后竣工。成渝鐵路的開通，為西南許多工業(yè)企業(yè)發(fā)展找到了出路，加強(qiáng)了西南地區(qū)人民同外界的溝通與交流。此外，在鄧小平的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西南的貨幣、糧食、稅收等工作均由最初的困難重重、步履維艱逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)有序、積極發(fā)展。
（二）聽取群眾呼聲，反映群眾意愿，保障人民當(dāng)家作主
新中國的成立，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，標(biāo)志著中國人民開始真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。為更好地聽取群眾呼聲，反映群眾意愿，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局按照黨中央的各項(xiàng)指示精神，保障人民當(dāng)家作主，認(rèn)真思考和分析了在西南地區(qū)如何建設(shè)各界人民代表會(huì)議制度、實(shí)行民族區(qū)域自治等重要問題。
在鄧小平看來，各級(jí)各界代表會(huì)議是聯(lián)系群眾最便利、最主要的方式。1949年 12月，鄧小平等先后分別主持召開工人、青年、婦女、文教等各界代表座談會(huì)，向他們介紹中國共產(chǎn)黨的基本政策，聽取他們對(duì)接管城市、改造城市、建設(shè)城市等問題的意見和建議。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“無論城市農(nóng)村，均須注意團(tuán)結(jié)大多數(shù)人的工作，迅速與各界見面，盡快地籌備召開各界人民代表會(huì)議�！�
在各界人民代表會(huì)議的召開時(shí)間、內(nèi)容及其形式等問題上，鄧小平提議：“各界人民代表會(huì)不僅要認(rèn)真地開，而且要經(jīng)常地開。各縣三個(gè)月一定要開一次，甚至兩個(gè)月開一次，內(nèi)容如征糧、剿匪等都可以，這樣才能團(tuán)結(jié)更多的人士�！薄捌┤鐚W(xué)�？梢蚤_學(xué)生代表會(huì)議、教員代表會(huì)議，縣里可以開各界代表會(huì)議，區(qū)鄉(xiāng)可以開農(nóng)民代表會(huì)議�！�
在少數(shù)民族民主建政問題上，鄧小平力持謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥的態(tài)度，提出西南各族各界都要召開人民代表會(huì)議，“讓代表們來討論各少數(shù)民族人民自己的問題”，在尊重少數(shù)民族意愿的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革，建立民族區(qū)域自治制度。在西南局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族地區(qū)各界人民代表會(huì)議紛紛建立起來。通過座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等形式，我們黨廣泛團(tuán)結(jié)了各少數(shù)民族，制定的城市接管、征糧、剿匪、減租、退押等各項(xiàng)大政方針得到廣泛擁護(hù)和迅速貫徹，并順利轉(zhuǎn)化為各族人民的共同意志，保障了各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主。
（三）順應(yīng)人民群眾的期盼，穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)秩序，保障改善民生
西南解放之初，土匪作亂、毒品泛濫等問題嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，直接威脅著新生的人民政權(quán)。1950年 8月 26日，鄧小平在中共西南軍區(qū)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出：“清匪、反霸、減租、退押運(yùn)動(dòng)是西南斗爭中的‘淮海戰(zhàn)役’�！逼渲兴职呀朔俗鳛槭滓獑栴}，指出：“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手�！�
為迅速扭轉(zhuǎn)匪患嚴(yán)重的局面，西南局及西南軍區(qū)部署人民解放軍迅速由戰(zhàn)斗隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)，一邊戰(zhàn)斗，一邊開展群眾工作，進(jìn)行剿匪平叛的斗爭。1950年，西南共殲匪敵 85萬人，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了安全的環(huán)境，保證了西南軍需民食，也為穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)和恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)創(chuàng)造了必要條件。為保護(hù)人民群眾身體健康，凈化社會(huì)風(fēng)氣，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，西南局以法律的形式確定了禁煙措施，先后頒布《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，有力地推動(dòng)了禁毒運(yùn)動(dòng)的開展。
同時(shí)，鄧小平十分重視解決與人民基本生活密切相關(guān)的就業(yè)、勞資關(guān)系、教育、衛(wèi)生等問題，提出了一系列具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的重要意見。比如，在城市失業(yè)者的就業(yè)問題上，鄧小平主張分散解決城市失業(yè)難題，對(duì)國民黨政權(quán)遺留的文教、公務(wù)等方面人員，“采取三個(gè)人的飯五個(gè)人吃的辦法”。在勞資問題上，鄧小平不僅積極落實(shí)“調(diào)節(jié)勞資、兩利兼顧”的政策，而且將勞資雙方訂立集體合同視為解決勞資糾紛問題的重要方式。
在保障西南少數(shù)民族群眾生活問題上，鄧小平把教育作為治本之策，推動(dòng)民族地區(qū)教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，要求“迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造” ，提高少數(shù)民族青年的文化水平，同時(shí)從少數(shù)民族急需的醫(yī)療保障著手，提出“培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)干部，同時(shí)可以針對(duì)各地區(qū)特殊疾病訓(xùn)練專門的醫(yī)務(wù)人員”。
為提高群眾的文化水平，在鄧小平的帶領(lǐng)下，西南地區(qū)開展了大規(guī)模識(shí)字運(yùn)動(dòng)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)的業(yè)余教育，創(chuàng)辦工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校（班）、工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)業(yè)余學(xué)校。此外，按照鄧小平和西南局的指示精神，西南各地還在改造娼妓、收容救濟(jì)游民乞丐等方面采取了一些改革措施。經(jīng)過兩年多的艱苦斗爭，大西南的形勢(shì)穩(wěn)定了下來，社會(huì)秩序逐步好轉(zhuǎn)，人民生活得到明顯改善。
03“我們的工作態(tài)度是實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)”
實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。主政西南時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們的工作態(tài)度是實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)”，無論是做政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面工作，“都應(yīng)該采取這種態(tài)度”。
（一）群眾工作要重視調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況
調(diào)查研究是我們黨在長期的革命實(shí)踐和斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的重要法寶。鄧小平尊重實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)聽取群眾意見，注重從群眾的工作生活實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取智慧。
比如，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族是穩(wěn)定西南必不可少的工作。鄧小平指出：“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的�！蔽髂系貐^(qū)是我國少數(shù)民族最多、情況最為復(fù)雜的地區(qū)之一。不同民族之間文化差異大、隔閡深，且多分散在幾千公里的邊境線上，調(diào)查聯(lián)系的難度大。在還未進(jìn)入西南之前，鄧小平和劉伯承就主持二野前委下發(fā)《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示（草案）》，要求全軍積極宣傳黨的民族政策，認(rèn)真執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教信仰，為部隊(duì)進(jìn)入西南民族地區(qū)作好準(zhǔn)備。為消除民族之間的隔閡，宣傳黨的民族政策，中央決定組織中央民族訪問團(tuán)，深入各民族地區(qū)進(jìn)行訪問。
1950年 6月，鄧小平在歡迎中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上，詳細(xì)介紹了西南地區(qū)民族工作開展的狀況和面臨的問題，要求西南地區(qū)干部配合中央民族訪問團(tuán)，深入調(diào)查研究各少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活狀況及社會(huì)制度和風(fēng)俗習(xí)慣，宣傳黨的少數(shù)民族政策。他一再對(duì)隨訪問團(tuán)下去調(diào)查研究的干部強(qiáng)調(diào)：“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是同少數(shù)民族商量�！边@次較為全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，基本上摸清了西南地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，為西南局正確處理少數(shù)民族問題提供了可靠的決策依據(jù)。
在和平解放西藏問題上，鑒于民族、宗教等問題的特殊性、復(fù)雜性，鄧小平指出：“西藏問題（包括對(duì)于散布在西康、川西北及云南境內(nèi)的藏族問題）的許多政策，尤其是政教問題，必須多方調(diào)查，提出具體意見，獲得解決。”根據(jù)鄧小平的指示，擔(dān)負(fù)進(jìn)藏任務(wù)的第十八軍黨委成立西藏問題研究室，邀請(qǐng)熟悉西藏情況的專家學(xué)者，專門搜集整理關(guān)于西藏情況的資料，為進(jìn)軍西藏提供了重要參考。
（二）群眾工作要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析
堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照人民群眾實(shí)際需要制定政策和方案，是做好群眾工作的重要方式。主政西南時(shí)期，鄧小平堅(jiān)持從西南的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持具體問題具體分析，制定切實(shí)可行的方針政策。
大西南是國民黨逃離大陸前最后控制的地區(qū)，也是國民黨死守的重點(diǎn)之一。1949年 12月底，中國人民解放軍進(jìn)軍西南的大規(guī)模戰(zhàn)斗結(jié)束后，面對(duì)西南地區(qū)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民族環(huán)境，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人沒有簡單照搬其他大行政區(qū)已有的條例迅速成立軍政委員會(huì)，而是根據(jù)西南地區(qū)的實(shí)際，先實(shí)行軍事管制，做好接管城市、建立人民政權(quán)等工作。同時(shí)，逐步籌建和設(shè)置財(cái)經(jīng)、文教、檢察等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)過艱苦的接管和剿匪工作，西南地區(qū)局勢(shì)基本得到穩(wěn)定，西南軍政委員會(huì)遂于 1950年 7月正式成立。
面對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)存在的一些特殊問題，鄧小平指出：“我們對(duì)少數(shù)民族地區(qū)確定了一個(gè)原則，就是在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策。”
比如，當(dāng)時(shí)我們黨已經(jīng)確定了在少數(shù)民族地區(qū)暫不實(shí)行減租、土改的方針，但是貴州苗族群眾迫切地要求實(shí)行減租、土改。對(duì)此，鄧小平進(jìn)行了細(xì)致地分析，指出這是因?yàn)椤百F州苗族中地主很少，他們絕大部分種漢人的地，而且是山坡地”，“如果不允許他們實(shí)行減租、土改，那就是大漢族主義，就是不直接照顧他們的利益”，但是如果一刀切地實(shí)行，“可能苗族上層少數(shù)地主分子不贊成”。
于是，西南局對(duì)苗區(qū)土改作了特殊規(guī)定：“凡是種的土地是漢人地主的，就實(shí)行減租、土改，而種的土地是苗族地主的，就不實(shí)行減租、土改，由他們本民族慢慢地采取協(xié)商的辦法去解決�！边@樣既照顧了少數(shù)民族貧雇農(nóng)的要求，也受到少數(shù)苗族地主的歡迎。西藏是藏族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化上均有特殊性。在解放西藏的問題上，鄧小平認(rèn)為，進(jìn)軍西藏，不僅要糧草先行，更重要的是政治要先行，提出了“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的方針。
針對(duì)西藏民主改革問題，鄧小平主張采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，人民有所要求時(shí)，亦將根據(jù)協(xié)議所定，采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決”。鄧小平堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分注意少數(shù)民族地區(qū)具有的特殊性，結(jié)合不同少數(shù)民族的特點(diǎn)和條件因地制宜地制定政策、開展工作，實(shí)現(xiàn)了西南各民族的解放，開創(chuàng)了各民族平等、團(tuán)結(jié)的新局面。
（三）群眾工作要立足西南，同時(shí)著眼于全國大局
主政西南期間，鄧小平善于從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)和處理問題，在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中將西南的工作與全國的工作聯(lián)系起來，為全國其他地區(qū)提供了可供參考的工作經(jīng)驗(yàn)。
1949年 9月 20日，在二野及赴西南做地方工作的區(qū)、營級(jí)以上干部會(huì)議上，鄧小平強(qiáng)調(diào)了建設(shè)大西南之于鞏固人民政權(quán)、建設(shè)新中國的重要性。他指出：“西南人口七千萬，是全國戰(zhàn)略的大后方，建設(shè)條件也很好，是將來的大工業(yè)區(qū)之一”，引導(dǎo)廣大干部充分認(rèn)識(shí)進(jìn)軍大西南對(duì)于鞏固和發(fā)展人民政權(quán)的重要戰(zhàn)略意義。
在少數(shù)民族問題上，鄧小平認(rèn)為，西南少數(shù)民族的人心向背對(duì)新中國政權(quán)的鞏固、邊防的建設(shè)有著舉足輕重的作用，“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此就西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”。
根據(jù)《鄧小平年譜》《建國以來毛澤東文稿》等相關(guān)內(nèi)容，自 1949年 12月至 1952年 7月，毛澤東對(duì)鄧小平所送文件進(jìn)行了多次批示。其中大多文電被批轉(zhuǎn)至中央局、全黨和全國其他行政區(qū)，涉及到的許多典型措施和成功經(jīng)驗(yàn)成為各地認(rèn)真研究或參考借鑒的對(duì)象。比如，1950年 11月 7日，鄧小平致電毛澤東并中共中央，報(bào)告中共中央西南局委員會(huì)第四次全體會(huì)議情況。
根據(jù)在貴州、云南等苗族、彝族、漢族雜居地區(qū)實(shí)行土地改革的經(jīng)驗(yàn)，鄧小平認(rèn)為，要在民族雜居地區(qū)實(shí)行土改，必須具備下列兩個(gè)條件的地區(qū)才能實(shí)行：“第一，認(rèn)真實(shí)行了區(qū)域自治或聯(lián)合政府（在縣聯(lián)合政府下，也有區(qū)鄉(xiāng)的區(qū)域自治）。第二，必須是少數(shù)民族人民大多數(shù)贊成，自己舉手通過。在步驟上，應(yīng)堅(jiān)持先漢后彝，以促進(jìn)彝族人民的覺悟。如果少數(shù)民族人民不贊成在那一地區(qū)，甚至不贊成在那一家實(shí)行時(shí)，即應(yīng)堅(jiān)決不實(shí)行”。
毛澤東批轉(zhuǎn)了這份報(bào)告，并在給華東局、中南局、華南分局、西北局的電報(bào)中指出：“我們認(rèn)為鄧小平同志在這個(gè)報(bào)告里所提的各項(xiàng)意見都是正確的，請(qǐng)你們注意研究，在你區(qū)有可采納者則酌量采納之”。從毛澤東對(duì)鄧小平的電文批示可以看出，毛澤東對(duì)鄧小平工作給予了充分肯定。正是由于鄧小平以戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略意識(shí)謀劃西南地區(qū)工作，使西南局的諸多工作計(jì)劃、工作方法以及工作經(jīng)驗(yàn)走在全國前列，因而得到毛澤東的肯定和認(rèn)可。
04“穩(wěn)步地進(jìn)行黨的建設(shè)工作”，密切聯(lián)系群眾
加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨的光榮傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)“把農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，把新民主主義社會(huì)推進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)”的新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，糾正脫離群眾的官僚主義傾向，密切同人民群眾的聯(lián)系，成為擺在鄧小平和西南局面前的重大課題。
鄧小平在借鑒革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出要“穩(wěn)步地進(jìn)行黨的建設(shè)工作”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面作了富有成效的思考與探索。
（一）突出強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)，批駁脫離群眾的錯(cuò)誤思想傾向
加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷提高自身戰(zhàn)斗力的重要保證。主政西南時(shí)期，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)，反對(duì)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種脫離群眾的錯(cuò)誤思想傾向。
解放重慶等西南地區(qū)大中城市以后，部分黨員干部在勝利面前未能經(jīng)受住“進(jìn)城”的考驗(yàn)，“以為全國勝利了，我們就可以坐著享福了”，出現(xiàn)了喪失理想、輕視工作、貪圖享受、鋪張浪費(fèi)等問題。針對(duì)功臣思想、享樂思想、脫離群眾思想等錯(cuò)誤傾向，鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)出《二野前委關(guān)于克服享樂思想，迎接新任務(wù)給杜義德同志并川南區(qū)黨委的信》《克服享樂思想，以迎接新任務(wù)的指示》，其中尖銳地指出：“部隊(duì)現(xiàn)在正發(fā)展著享樂思想，值得所有部隊(duì)引起嚴(yán)重注意�！�
鄧小平認(rèn)為，要糾正享樂思想，各級(jí)干部要嚴(yán)于律己，率先垂范，明確部隊(duì)的新任務(wù)“就是擔(dān)任地方工作”，要在不斷克服困難中逐步完成剿匪反霸、減租減息、土地改革等工作，告誡大家“有了新的任務(wù)，大家忙于工作與斗爭，較之靜止的整訓(xùn)，也更容易使部隊(duì)進(jìn)步”。
為進(jìn)一步糾正和克服黨員的錯(cuò)誤思想及違法亂紀(jì)行為，1950年 5月，鄧小平為西南局、西南軍區(qū)黨委起草了《關(guān)于干部整風(fēng)的指示》。該指示要求各地整風(fēng)必須與實(shí)際工作密切聯(lián)系，根據(jù)“懲前毖后”與“治病救人”的方針，展開批評(píng)與自我批評(píng)。為此，1950年 5月至 10月期間，西南地區(qū)各級(jí)黨組織按照鄧小平和西南局的部署，采取自上而下，分級(jí)召開干部會(huì)議等方式，開展了一次以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨內(nèi)整風(fēng)教育。通過這次整風(fēng)，黨員干部身上存在的錯(cuò)誤思想傾向和貪污腐化、違法亂紀(jì)問題得到了糾正和處理，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了重要保障。
（二）把黨的組織建設(shè)放在突出位置，注重增強(qiáng)黨的組織力
黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。主政西南時(shí)期，鄧小平積極謀劃黨的組織建設(shè)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，保持了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，樹立和維護(hù)了黨組織在群眾中的形象，贏得了人民的信賴和擁護(hù)。
第一，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)干部之間的團(tuán)結(jié)，提升黨對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)時(shí)我們黨在西南地區(qū)的干部，有的來自軍隊(duì)，有的來自地方，有的來自外地，有的來自本地，而來自外地的干部也是從四面八方匯集而來，帶來了全國各大解放區(qū)的不同經(jīng)驗(yàn)與作風(fēng)，在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、生活習(xí)慣上都有或多或少的差別，引發(fā)了工作中的一些矛盾與問題，沒有形成領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的合力。
鄧小平十分重視黨內(nèi)干部的團(tuán)結(jié)問題。在他看來，要防止出現(xiàn)干部之間不團(tuán)結(jié)的問題，展現(xiàn)黨的先進(jìn)性，樹立黨在群眾中的良好形象，主要辦法就是加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)持開展批評(píng)與自我批評(píng)，“部隊(duì)與地方、外來干部與本地干部，雙方都要看自己的缺點(diǎn)，把批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)合起來”，“抱著把事情搞好的態(tài)度去工作，不應(yīng)計(jì)較地位”，不能擺資格、鬧山頭，“做到在思想上‘會(huì)師’ ”，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。針對(duì)“有的同志怕把表現(xiàn)不好的黨員公開出來”的情況，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“讓群眾來監(jiān)督批評(píng)，只有好處，沒有壞處”，倡導(dǎo)在城市、鄉(xiāng)村、工廠、機(jī)關(guān)的黨員干部都要勇于接受群眾的監(jiān)督批評(píng)。
第二，整頓西南各地原有的黨組織，保持黨的純潔性，為開展和領(lǐng)導(dǎo)群眾工作奠定組織基礎(chǔ)。進(jìn)城之初，西南地下黨員約有 5.6萬人，他們中不少人是“出身于小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子和農(nóng)民成分的黨員，有大量的新黨員，他們具有革命的熱情，但不懂得革命理論和方法，他們對(duì)于馬列主義、毛澤東思想或者一知半解或者不知不解。甚至有少數(shù)黨員品質(zhì)惡劣，缺乏對(duì)工人農(nóng)民和其他勞動(dòng)群眾的感情，他們的行動(dòng)不但脫離了群眾，而且損害了黨的威信”。
為解決西南各地黨組織思想不純、組織不純的問題，鄧小平要求黨員干部緊密聯(lián)系群眾，根據(jù)群眾運(yùn)動(dòng)的實(shí)際反映來檢查各級(jí)組織和每個(gè)黨員的立場(chǎng)觀點(diǎn)和工作作風(fēng)，摒棄各色各式的機(jī)會(huì)主義和非無產(chǎn)階級(jí)的思想，清洗混進(jìn)黨內(nèi)的階級(jí)異己分子和投機(jī)分子。從 1950年下半年起至 1951年底，西南地區(qū)各級(jí)黨組織通過開展思想政治教育、開辦黨員訓(xùn)練班以及結(jié)合抗美援朝、土地改革等運(yùn)動(dòng)鍛煉和考驗(yàn)黨員。經(jīng)過整頓、清理和教育，絕大部分黨員的政治思想覺悟和思想理論水平得到提升，成為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)新西南的骨干力量。
（三）高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
黨的作風(fēng)問題關(guān)系著黨和國家的生死存亡。主政西南時(shí)期，鄧小平高度重視黨的作風(fēng)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
隨著外部形勢(shì)的變化特別是革命的勝利，部分黨員干部開始滋生貪圖享受、爭名譽(yù)、鬧地位、鬧待遇等不良風(fēng)氣。對(duì)于這些不良風(fēng)氣的危害，鄧小平深刻指出，官僚主義“是脫離群眾和脫離實(shí)際的，就必然要使我們的事業(yè)受到損失，并使下面工作的同志遇到難以想象的困難” 。如果不克服官僚主義、命令主義和關(guān)門主義，我們黨將“不但脫離群眾，損害革命工作，完成不了任務(wù)，而且會(huì)給敵人以可乘之機(jī)”。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎和戒驕戒躁的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平要求黨員干部，“必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向”，防止“第一是我，第二是群眾”的錯(cuò)誤思想。關(guān)于為什么工作中會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤？鄧小平認(rèn)為，這是因?yàn)橥浟恕拔覀兊娜蝿?wù)、政策必須是‘從群眾中來，而又到群眾中去’；一切必須來自群眾，但同時(shí)又必須加以集中、批判和提高，再回到群眾中去”。
關(guān)于如何判斷一個(gè)黨員干部在工作中是否有錯(cuò)誤？鄧小平明確指出：“主要看他在工作時(shí)是否聯(lián)系了群眾，是否依靠了群眾�！标P(guān)于有錯(cuò)誤應(yīng)該怎么辦？鄧小平強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該勇敢地糾正自己的缺點(diǎn)，“要善于聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾并依靠群眾，善于同敵人作斗爭、特別要善于對(duì)付那些狡猾的敵人，善于爭取一切可能爭取的人、團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人去反對(duì)主要的敵人”，“必須用心傾聽人民群眾的呼聲，了解他們的迫切需要，并幫助他們組織起來，為實(shí)現(xiàn)他們的需要而斗爭”。只有這樣，才能當(dāng)好人民的勤務(wù)員，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。時(shí)代賦予黨的工作任務(wù)在變，但不能變的是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是從群眾中來到群眾中去的工作路線。主政西南時(shí)期，鄧小平從西南地區(qū)工作的具體實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的群眾工作進(jìn)行了深入思考，并對(duì)如何做好群眾工作給予了指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)廣大黨員干部和人民群眾在情況復(fù)雜、矛盾交織的條件下鞏固了新生人民政權(quán)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。重溫鄧小平主政西南時(shí)期對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)和思考，對(duì)于我們今后進(jìn)一步做好群眾工作，具有重要的啟示和借鑒意義。
（來源：黨的文獻(xiàn) 作者：史會(huì)景，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部博士生）
