抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，日軍對(duì)華北各地的軍事侵略，造成了大量商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的停頓和集市的關(guān)閉，擾亂了民眾正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。富商富戶(hù)多逃至大后方、敵占區(qū)的大城市或躲避到鄉(xiāng)下，商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)驟減，“商號(hào)大部分停業(yè)，地主階級(jí)掌握一套商業(yè)高利貸資本的機(jī)構(gòu)如賬莊、當(dāng)鋪、行店、官鹽店、稅行、斗行幾乎全部停頓與被摧殘，大商號(hào)紛紛倒閉”。
抗戰(zhàn)初期，由于晉冀魯豫根據(jù)地黨和政府的主要精力和工作重心放在根據(jù)地的開(kāi)辟與鞏固上，對(duì)商業(yè)貿(mào)易沒(méi)有給予足夠的重視。對(duì)此，鄧小平深刻指出：“一個(gè)時(shí)期曾打斷對(duì)外的交易，開(kāi)始時(shí)對(duì)商人作用的認(rèn)識(shí)不夠，以及對(duì)內(nèi)的合作社統(tǒng)制思想，都停滯了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)�！睘榇�，以鄧小平為代表的晉冀魯豫根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層，積極貫徹落實(shí)黨中央工商業(yè)政策，成立了專(zhuān)門(mén)的商業(yè)貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)私人商業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)與發(fā)展根據(jù)地集市。同時(shí)，還制定出各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保障商人一切應(yīng)享權(quán)利，減輕商人負(fù)擔(dān)。
鄧小平非常重視根據(jù)地商業(yè)的發(fā)展，關(guān)注私人工商業(yè)者。他指出：“私人工商業(yè)是新民主主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，我們要扶助它發(fā)展。”1941年3月，鄧小平指出：“要積極發(fā)展工商業(yè)與商品流通，爭(zhēng)取逃亡地主資本家回來(lái)，吸引外來(lái)資本家到根據(jù)地開(kāi)辦實(shí)業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)私營(yíng)企業(yè)，避免任何有益企業(yè)的破壞。”“必須注意吸收地主富農(nóng)的資金投入生產(chǎn)和存儲(chǔ)銀行，這對(duì)于根據(jù)地建設(shè)有很大好處�！痹诙愂召Q(mào)易方面，“反對(duì)亂沒(méi)收”，“嚴(yán)格糾正合作化的貿(mào)易工商業(yè)政策”。1943年2月，鄧小平在溫村會(huì)議上指出，根據(jù)地“應(yīng)注意輸出品的生產(chǎn)”。同時(shí)，他提倡發(fā)展商品生產(chǎn)，鼓勵(lì)商品流通。主張搞活流通，刺激商品生產(chǎn)，除了發(fā)展公營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展，給商人“合法賺錢(qián)”的機(jī)會(huì)。
鄧小平在鼓勵(lì)商人發(fā)展商業(yè)的同時(shí)，明確要求商人在根據(jù)地內(nèi)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把、囤積居奇的違法活動(dòng)，“對(duì)于商人的投機(jī)行為，則利用公營(yíng)商店及合作社的力量，加以壓抑”。以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫根據(jù)地黨和政府，采取了種種政策與措施，終于使因戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而衰落的根據(jù)地集市和商貿(mào)活動(dòng)逐步得到復(fù)蘇。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，晉冀魯豫根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)幾近停滯，且由于邊區(qū)缺少自己獨(dú)立的工業(yè)，很多工業(yè)品都需要從敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)輸入。同時(shí)，將根據(jù)地內(nèi)的土特產(chǎn)品銷(xiāo)往敵占區(qū)或國(guó)統(tǒng)區(qū)，有利于繁榮和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。然而，抗戰(zhàn)初期，根據(jù)地與日偽統(tǒng)治區(qū)沒(méi)有貿(mào)易往來(lái)，絕對(duì)禁止日貨輸入，且不承認(rèn)日偽鈔票，也不準(zhǔn)將根據(jù)地的任何物品賣(mài)給敵占區(qū)，否則以資敵罪論處。這種斷絕經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易出入口的做法，對(duì)晉冀魯豫根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極度不利的。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，晉冀魯豫根據(jù)地建立了政府統(tǒng)制貿(mào)易的政策。1939年，采取了嚴(yán)格統(tǒng)制出入口貿(mào)易的政策，嚴(yán)禁一般商人參與出入口貿(mào)易，主要通過(guò)軍營(yíng)和公營(yíng)的合作社經(jīng)營(yíng)出口。嚴(yán)格統(tǒng)制貿(mào)易，無(wú)法恢復(fù)商業(yè)貿(mào)易原有的活力，也未能緩解邊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)峻的壓力，引起了群眾的不滿(mǎn)。對(duì)此，鄧小平指出：“對(duì)敵占區(qū)貿(mào)易不能采取政府統(tǒng)制一切的辦法，而是管理的辦法�！币虼耍淖冞@種現(xiàn)狀，勢(shì)在必行。1940年4月11日至26日，中共中央北方局召開(kāi)了黎城會(huì)議，在貿(mào)易政策方面提出了“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外統(tǒng)制”的政策。隨后，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)各地廣泛貫徹實(shí)施了這一政策。1941年7月，邊區(qū)生產(chǎn)貿(mào)易管理總局成立，后又更名為晉冀魯豫工商管理總局。鄧小平對(duì)“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外統(tǒng)制”這一政策明確指出：“我們的稅收貿(mào)易政策，是采取‘對(duì)外管理對(duì)內(nèi)自由’的原則。爭(zhēng)取出入口平衡是我們努力的目標(biāo)。為了便利對(duì)敵斗爭(zhēng)，我們把稅收和貿(mào)易兩個(gè)部門(mén)，置于工商管理局的單一領(lǐng)導(dǎo)之下，用嚴(yán)格的稅制來(lái)保護(hù)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，并使對(duì)敵斗爭(zhēng)容易得到勝利�！薄皩�(shí)行這種辦法的結(jié)果，大大加強(qiáng)了對(duì)敵斗爭(zhēng)的力量，增加了稅收，繁榮了市場(chǎng)，保障了人民的需要。”
然而，日偽千方百計(jì)地破壞根據(jù)地的貿(mào)易出入口，以軍事武力襲擊與經(jīng)濟(jì)侵略相結(jié)合，向根據(jù)地傾銷(xiāo)大量的奢侈品，妄圖打亂根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此，晉冀魯豫根據(jù)地采取了一系列措施，并取得了顯著成效。鄧小平指出：“我們禁絕了一切奢侈品，限制了非必需品的輸入，同時(shí)組織根據(jù)地非必需品和多余物品如藥材、草帽等等的輸出，以換取外來(lái)的物資�！蓖瑫r(shí)，鄧小平還批評(píng)了在貿(mào)易出入口方面存在的錯(cuò)誤傾向與不良現(xiàn)象，他指出：“在對(duì)外貿(mào)易中，組織了過(guò)多物資的輸出，忽視了掌握物資以與敵人斗爭(zhēng)的重要，也一度使我們吃了很大的虧。而工商管理部門(mén)，熱心于貿(mào)易投機(jī)，忽視了生產(chǎn)合作事業(yè)的發(fā)展，忽視了一點(diǎn)一滴地去開(kāi)發(fā)輸出的物資，都是很大的毛病。這些，是我們糾正過(guò)了或正在糾正的錯(cuò)誤�！彪S著革命形勢(shì)的發(fā)展，以及專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，晉冀魯豫根據(jù)地貿(mào)易制度逐漸健全和完善，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)，商業(yè)貿(mào)易出現(xiàn)了繁榮景象。 （摘自《黨的文獻(xiàn)》）
