1984年11月1日，當(dāng)人們?nèi)栽跒橐粋�(gè)月前國慶閱兵的壯觀場面心潮澎湃時(shí)，中央軍委座談會(huì)在首都京西賓館會(huì)議廳召開。會(huì)上，時(shí)任中央軍委主席的鄧小平，發(fā)表了近90分鐘的講話。他以幽默詼諧的語言表達(dá)了一個(gè)驚人的戰(zhàn)略決心。
“從哪里講起呢？”鄧小平笑容滿面，十分親切地望著眼前的高級將領(lǐng)們。之后，他說：“從這次國慶閱兵講起吧。我不是說這次閱兵如何，這次閱兵是不錯(cuò)的，國際國內(nèi)反映都很好�！闭f到這他話鋒一轉(zhuǎn)，表情嚴(yán)肅地說，“我說有個(gè)缺陷，就是80歲的人來檢閱部隊(duì)，本身就是個(gè)缺陷�！�
當(dāng)鄧小平緩慢而堅(jiān)定地提出裁軍百萬的決策時(shí)，在座的將軍們心中感到強(qiáng)烈的震撼，他們被鄧小平戰(zhàn)略家的膽量和氣魄所深深折服：在軍隊(duì)幾次整編的基礎(chǔ)上，再裁減員額100萬。
“即便戰(zhàn)爭爆發(fā)，我們也要‘消腫’”
在這次軍委座談會(huì)上，鄧小平作出了世界大戰(zhàn)十幾年內(nèi)打不起來的驚人論斷。他說：“我們既然看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，就犯不著花更多的錢用于國防開支，要騰出更多的錢來搞建設(shè)�？梢韵逻@個(gè)決心�！薄凹幢銘�(zhàn)爭爆發(fā)，我們也要‘消腫’。”
他表達(dá)的正是中共中央對國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢深思熟慮之后集體下的決心。既然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)不可能兩頭兼顧，不如抖起膽子，集中財(cái)力物力先顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一頭。
鄧小平在談到裁軍百萬的必要性時(shí)說：“一個(gè)從節(jié)省開支看，一個(gè)從軍隊(duì)本身提高素質(zhì)看，都必須‘消腫’。就是戰(zhàn)爭比較早地到來，也得‘消腫’。不‘消腫’就不能應(yīng)付戰(zhàn)爭。真打起仗來，也不在乎我們是300萬，或400萬、500萬的軍隊(duì)。因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候更多地節(jié)省開支，人頭開支節(jié)約下來，改善我們的裝備，更重要的是提高軍隊(duì)素質(zhì)。戰(zhàn)爭不來是這樣，戰(zhàn)爭快來也是這樣，都要提高軍隊(duì)素質(zhì)�！�
由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問題由來已久。裁軍“消腫”，是鄧小平很早的心愿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄧小平從1975年到1984年，對“消腫”問題大會(huì)講、小會(huì)講，集體談、個(gè)別談，多達(dá)數(shù)十次。他指出，軍隊(duì)臃腫不堪，不僅把很多錢花在人員的穿衣吃飯上面，更主要的是，真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易，這是我們存在的一個(gè)最大問題。在此期間，雖進(jìn)行過4次精簡整編，但“消腫”問題一直未能得到很好地解決。
對裁軍100萬，有些領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心會(huì)減弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。鄧小平作了一個(gè)生動(dòng)、風(fēng)趣的比喻，深入淺出地闡明了軍隊(duì)建設(shè)中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系：虛胖子能打仗？大力士、拳擊運(yùn)動(dòng)員身體很重，但是不虛，虛就不能進(jìn)行拳擊。軍隊(duì)要多節(jié)省開支，改善武器裝備，更要提高軍政素質(zhì)，這就必須減少數(shù)量。同時(shí)，保留下來的人員足以應(yīng)付意外事件。在以上認(rèn)識的基礎(chǔ)上，鄧小平充滿信心地指出：“再減100萬，一是必要，二是沒有風(fēng)險(xiǎn)。好處多得很！”
中國人民解放軍減少員額100萬
軍委座談會(huì)后，中央軍委根據(jù)鄧小平的講話精神，研究了裁員百萬的整編方案，確定改革體
制編制，加強(qiáng)合成，調(diào)整編成比例，減少干部和保障人員，淘汰落后裝備。
1985年5月23日至6月6日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的中心議題有兩個(gè)：一是調(diào)整、選配大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批年富力強(qiáng)的同志走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是在軍以上和總部領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化之后，我軍干部年輕化的又一次重大進(jìn)展。二是討論《軍隊(duì)體制改革精簡整編方案》，確定裁軍百萬，研究貫徹落實(shí)政策、措施和步驟。會(huì)議還部署了整編工作。
6月4日，鄧小平在會(huì)上發(fā)表講話，伸出一個(gè)指頭，鄭重向全世界宣布：中國政府決定，中國人民解放軍減少員額100萬。
新中國成立以來，在冷戰(zhàn)等因素造成的世界戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的國際局勢和嚴(yán)峻的周邊環(huán)境下，中國人民解放軍的建設(shè)一直處于“盤馬彎弓箭不發(fā)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。歷史發(fā)展到20世紀(jì)80年代，雖然戰(zhàn)爭危險(xiǎn)依然存在，但第三世界崛起，和平力量日益增長。對此，應(yīng)如何認(rèn)識？鄧小平經(jīng)過多年觀察和思考，做出了全新的判斷。
他認(rèn)為，過去我們一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭不可避免的認(rèn)識，應(yīng)有所調(diào)整。有資格打世界大戰(zhàn)的只有美蘇兩個(gè)超級大國，而兩國又都因具有毀滅對方的力量和全球戰(zhàn)略部署的受挫而不敢輕舉妄動(dòng)；和平力量在不斷壯大，和平力量的增長要超過戰(zhàn)爭力量的增長，主要表現(xiàn)在第三世界的發(fā)展上：第三世界包括100多個(gè)國家，占有聯(lián)合國80%的席位，人口占世界人口的3/4，他們深受戰(zhàn)爭的痛苦，不希望打仗；許多發(fā)達(dá)國家，即使是美蘇兩個(gè)政治集團(tuán)中的一些國家，為了本國的利益，也希望和平。
減人要同體制改革結(jié)合起來
為落實(shí)裁軍百萬的重大決策，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過了會(huì)前經(jīng)過廣泛征求意見和科學(xué)論證的《軍隊(duì)體制改革精簡整編方案》。會(huì)后，根據(jù)中央軍委統(tǒng)一部署，裁軍百萬的浩大工程在全軍開始具體實(shí)施。
1985年6月10日，新華社將“裁軍百萬”這一驚人決策公之于眾，引起強(qiáng)烈反響。在國際裁軍爭吵多年卻不見成效，兩個(gè)超級大國明里裁軍、暗里擴(kuò)充軍備的背景下，中國政府主動(dòng)裁軍百萬的決策猶如平地驚雷，震驚了世界，全球矚目。
在1975年至1984年的幾次精簡整編中，同樣的問題不期而遇：機(jī)關(guān)精簡一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，人浮于事；部隊(duì)今年簡編，明年增編；干部轉(zhuǎn)業(yè)一批再提一批，提了又轉(zhuǎn)業(yè)，精簡整編陷入“精簡——增編——再精簡——再增編”的怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于或等于減員數(shù)的反�，F(xiàn)象。如何擺脫這個(gè)怪圈？鄧小平一語道破：“減人要同體制改革結(jié)合起來。除了改制，還要建制，使編制成為法律，并切實(shí)遵守�！�
短短的一句話，“山窮水盡”化作了“柳暗花明”。歷史教訓(xùn)有力地支持著鄧小平的建議：減人“消腫”必須改革體制，二者實(shí)際上是一個(gè)問題的兩方面。改革體制既可達(dá)到減人“消腫”的目的，又可革除舊體制的弊端，促成人民解放軍體制編制的科學(xué)合理，鞏固減人成果。找到了癥結(jié)，問題迎刃而解�！盾婈�(duì)體制改革精簡整編方案》以此為指導(dǎo)，大膽運(yùn)用地方經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采用撤、并、降、交、改、理等辦法，大刀闊斧，多管齊下，收到了良好效果。
“這是個(gè)得罪人的事情！我來得罪吧！”
面對400萬大軍，先從哪里下手？這就要弄清軍隊(duì)主要腫在哪里，這樣才能選好突破口。盡管當(dāng)時(shí)中國軍隊(duì)有400萬，但連隊(duì)并不充實(shí)，臃腫的是各級機(jī)關(guān)。各級機(jī)關(guān)副職過多，每個(gè)軍區(qū)有十幾名甚至幾十名領(lǐng)導(dǎo)，還有什么團(tuán)職保密員、營級打字員。鄧小平在中央軍委座談會(huì)上一針見血地指出：現(xiàn)在不是“腫”在作戰(zhàn)部隊(duì)，主要在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
在“消腫”問題上，機(jī)構(gòu)主要是三總部、各兵種和各大軍區(qū)；人頭，主要是減少不必要的非戰(zhàn)斗人員。減少統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的人員，最主要的是減少干部。與其說是“精兵”，不如說是“精官”。
他還坦率地說：“這是個(gè)得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席�！笨偛繖C(jī)關(guān)的“消腫”一直是精簡整編工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，雖經(jīng)過1980年、1982年兩次精簡整編，壓縮了定額，合并了一些業(yè)務(wù)相近的部門，但組織編制仍不夠科學(xué)合理，機(jī)關(guān)大、干部多的問題仍比較突出。
鄧小平曾在關(guān)于1982年三總部精簡18.2%的草案上批示：“這個(gè)方案，不是比較令人滿意的方案，但可作為第一步進(jìn)行，以后再進(jìn)一步研究。”要三總部帶頭，其一是因?yàn)榭偛繖C(jī)關(guān)自身建設(shè)的需要；其二是有利于發(fā)揮榜樣的作用。據(jù)此，1985年的整編方案強(qiáng)調(diào)三總部要帶頭，把精簡三總部機(jī)關(guān)作為首要原則列入。在三總部機(jī)關(guān)的共同努力下，團(tuán)以上干部在整編中減少了1/6，人員在原有基礎(chǔ)上平均精簡一半，基本上改變了機(jī)構(gòu)重疊、班子龐大、工作職責(zé)不清的狀況。
一次脫胎換骨的“大手術(shù)”
對全軍來說，幾乎每一個(gè)人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個(gè)軍人家庭的實(shí)際利益都會(huì)受到觸動(dòng)。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對軍隊(duì)這個(gè)龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。
一夜之間，人民軍隊(duì)有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊(duì)的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史、立過赫赫戰(zhàn)功的部隊(duì)。在精簡整編中，面對體制編制和人員的重大變動(dòng)，全軍廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)決服從中央軍委的命令，無論對單位的撤、并、降、交、改，還是個(gè)人的進(jìn)、退、去、留，都堅(jiān)決服從組織安排。
當(dāng)“國際和平年”——1986年到來的時(shí)候，中國人民解放軍已經(jīng)從總體上完成了裁減100萬員額的戰(zhàn)略性行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)向世界表明了中國人民熱愛和平、為世界和平事業(yè)作貢獻(xiàn)的誠意和決心。到1987年，這一世界上少有的百萬大裁軍順利完成。中國人民解放軍從舊的質(zhì)與量走向新的質(zhì)與量，從歷史遺留下來的戰(zhàn)時(shí)體制走上和平時(shí)期的建軍軌道。（吳志菲）
（摘自《人民政協(xié)報(bào)》）
