【序】

　　【解說(shuō)詞】

　　獬豸，中國(guó)古代傳說(shuō)中的神獸，能辨是非曲直，自古以來(lái)被人們視為公正的象征，代表了人們對(duì)公平正義的向往。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的奮斗歷程中，始終致力于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，公平正義，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。

　　司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

　　【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

　　【解說(shuō)詞】

　　努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義！這是我們黨維護(hù)社會(huì)公平正義的錚錚誓言，也是衡量司法工作成敗的關(guān)鍵標(biāo)尺。黨的十八大以來(lái)，司法體制和工作機(jī)制的改革均以此為目標(biāo)，各項(xiàng)司法工作都為此而努力。

　　《法治中國(guó)》第四集

　　公正司法（上）

　　【解說(shuō)詞】

　　公正是司法的生命線。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不斷完善，為公正司法提供了制度保障。然而，由于各種原因，司法不公的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　習(xí)近平總書(shū)記就黨的十八屆四中全會(huì)決定起草情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

　　要消除這些導(dǎo)致各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，就必須深化司法體制改革。

　　在這次全會(huì)通過(guò)的決定中，提出了保證公正司法、提高司法公信力的6個(gè)方面111項(xiàng)改革部署，而一年前的黨的十八屆三中全會(huì)，則從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等3個(gè)方面，提出了18項(xiàng)司法體制改革任務(wù)。

　　一場(chǎng)司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命，就此拉開(kāi)大幕。

　　司法體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。改什么，從哪里改起？

　　2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次提出，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　改革的主攻方向就此明確：以司法責(zé)任制改革為切入點(diǎn)，發(fā)揮牽一發(fā)動(dòng)全身的功效，帶動(dòng)整個(gè)司法體制改革次第前行。

　　過(guò)去，我國(guó)司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在一些不符合司法規(guī)律的問(wèn)題，特別是司法行政化問(wèn)題突出，院庭長(zhǎng)像行政領(lǐng)導(dǎo)一樣審批案件，導(dǎo)致審者不判、判者不審，權(quán)限不清、責(zé)任不明。

　　【同期】中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 副主任  姜偉

　　司法責(zé)任制，是司法體制改革的基礎(chǔ)性標(biāo)志性的改革舉措，具有綜合性系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，司法責(zé)任制改的是體制機(jī)制，就是要把司法責(zé)任落實(shí)到人，誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　【解說(shuō)詞】

　　司法責(zé)任制改革，以司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障和推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革為主要內(nèi)容，瞄準(zhǔn)的正是司法體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)改革確立新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。由于改革事關(guān)重大，中央決定在部分省市先行試點(diǎn)。

　　員額制，是整個(gè)司法責(zé)任制改革的基石。通過(guò)員額制改革，把司法隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才選入員額，實(shí)現(xiàn)法官檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，入額就要辦案，辦案就要負(fù)責(zé)。

　　上海，是司法責(zé)任制改革第一批7個(gè)試點(diǎn)省市之一，也是甘當(dāng)司改“燃燈者”法官鄒碧華生前工作的地方，他參與起草的《上海市高級(jí)人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》修改稿上，密密麻麻的修訂，記錄了改革的探索歷程。

　　【同期】上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)  崔亞?wèn)|

　　我們力求這個(gè)方案，符合中央的頂層設(shè)計(jì)，符合上海的司法實(shí)際，同時(shí)，又是可復(fù)制可推廣。

　　【解說(shuō)詞】

　　王亞琴，上海市第二中級(jí)人民法院審判監(jiān)督庭法官，從事法院工作30多年的她，又要面臨新的選擇。按照改革要求，進(jìn)入員額的標(biāo)準(zhǔn)是辦案實(shí)績(jī)。要不要通過(guò)新的遴選程序進(jìn)入員額，到一線辦案，她一直思考著，一時(shí)拿不定主意。

　　改革前，上海市第二中級(jí)人民法院有法官職務(wù)身份的人員274名，占全院總?cè)藬?shù)的50.6%。根據(jù)上海市首批員額不能超過(guò)33%的紅線要求，二中院首批入額數(shù)僅有173人，意味著還有101名法官將不能入額。

　　【同期】上海市第二中級(jí)人民法院審判監(jiān)督庭法官  王亞琴

　　當(dāng)時(shí)我跟院領(lǐng)導(dǎo)交流了以后，后來(lái)我想作為一個(gè)老同志，首先要表明支持司改的一個(gè)態(tài)度。拋下其他方方面面的顧慮，首先應(yīng)該去參加考試，不管這個(gè)結(jié)果如何。

　　【解說(shuō)詞】

　　為了讓優(yōu)秀的法官脫穎而出，上海市將考試設(shè)定為自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)和法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)的陳述答辯等5個(gè)環(huán)節(jié)，如同過(guò)五關(guān)斬六將。

　　【同期】上海市法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)主任  沈國(guó)明

　　這次新設(shè)立這個(gè)遴選制度，也是希望遴選委員會(huì)在專(zhuān)業(yè)方面能夠幫助把關(guān)，按照好中選優(yōu)的原則來(lái)進(jìn)行遴選，進(jìn)一步提高法官檢察官專(zhuān)業(yè)化的水平。

　　【解說(shuō)詞】

　　憑借30多年的辦案經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)健的心理素質(zhì)和扎實(shí)的功底，王亞琴最終順利通過(guò)遴選面試，成為一名員額法官。

　　截至目前，司法人員分類(lèi)管理改革已經(jīng)在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開(kāi)，省以下的法院檢察院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。司法人員分類(lèi)管理改革以來(lái)，全國(guó)共遴選進(jìn)入員額的法官12萬(wàn)多名、檢察官9萬(wàn)多名，優(yōu)質(zhì)司法資源配置到了辦案一線，為落實(shí)司法責(zé)任制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　青海西寧。這位正在開(kāi)庭審理案件的法官叫李成玲，作為青海省第一批考入員額的90后法官，李成玲感受到了司法責(zé)任制改革所帶來(lái)的壓力。

　　【同期】青海省西寧市城西區(qū)人民法院法官  李成玲

　　因?yàn)橹�前有些自己拿不�?zhǔn)的案子，可能就想，我就先這么寫(xiě)吧，寫(xiě)完以后反正有庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)給我把關(guān)，我也不擔(dān)心，但是現(xiàn)在每一份裁判文書(shū)，包括撰寫(xiě)的時(shí)候你要去收集大量資料，慎重地考慮裁判結(jié)果，無(wú)數(shù)遍地要進(jìn)行核稿，所以法官責(zé)任心得到了很大的提升。

　　【解說(shuō)詞】

　　司法責(zé)任制的落實(shí)，權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，倒逼法官檢察官提高自身專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，辦案由“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”轉(zhuǎn)變。2016年，在立案數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)法院一審服判息訴率達(dá)89.2%，審判質(zhì)量明顯提高。

　　問(wèn)題牽引改革，而改革又不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，一個(gè)影響改革質(zhì)效的新問(wèn)題浮出水面。

　　【同期】最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)  李如林

　　由于各種原因，檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)突出表現(xiàn)為有些機(jī)構(gòu)過(guò)多、重疊，只有減少機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的員額，才能夠充分發(fā)揮檢察官的職能作用，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，從而更進(jìn)一步地提高工作效率，提高辦案質(zhì)量。

　　【解說(shuō)詞】

　　要使員額法官檢察官真正回歸辦案一線，就必須向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)刀，“拆廟減官”。

　　吉林省檢察院推行“大部制”改革，將原來(lái)的34個(gè)局（處室）整合為“九部一委”，使原來(lái)的“行政官”，回歸為檢察官，一線辦案力量大大增加。

　　【同期】吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)  楊克勤

　　通過(guò)機(jī)構(gòu)改革加之員額制的改革落實(shí)責(zé)任，人人感到肩上有責(zé)任，辦理案件人人高度負(fù)責(zé)，責(zé)任心也提升了，所以辦案更加公正了。

　　【解說(shuō)詞】

　　健全司法人員職業(yè)保障和推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是司法責(zé)任制改革的重要方面。按照中央統(tǒng)一部署，建立司法人員職業(yè)保障制度，解決了法官檢察官的晉升和待遇問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬了司法人員的職業(yè)發(fā)展空間。而同步推行的省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，對(duì)于確保法院、檢察院擺脫地方干擾、公正辦案具有深遠(yuǎn)意義。

　　改革落地，效果初顯。目前，上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達(dá)到98%以上，由檢察官審查起訴的公訴案件占90%以上。在總編制沒(méi)有增加的情況下，全國(guó)基層法院、檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加了20%以上，人均辦案數(shù)量增長(zhǎng)20%以上，結(jié)案率上升18%以上。