鄧小平從1975年提出軍隊(duì)“消腫”到1985年實(shí)施百萬裁軍這10年里，他提出裁減軍隊(duì)、提高戰(zhàn)斗力的思想很重要，這些思想不僅在當(dāng)時(shí)成為黨中央、中央軍委作出重大決策的指導(dǎo)思想，就是對今天軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)、改革仍有著重要的指導(dǎo)意義。
1975年：鄧小平回答軍隊(duì)整頓什么？“有五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰”
“文化大革命”前，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)需要，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)在1958年降到了最低點(diǎn)，整個(gè)軍隊(duì)比較精干。而到了“文化大革命”后期，由于“需要就是編制”等錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，我軍臃腫不堪。國防經(jīng)費(fèi)有限，如何供養(yǎng)一支如此龐大的軍隊(duì)，這是一個(gè)嚴(yán)重的問題！鄧小平從軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決果斷地提出“軍隊(duì)要消腫”，而且一講就是10年。
實(shí)際上，鄧小平的全面整頓是從軍隊(duì)最先開始的，主要思想就是要“消腫”。1975年1月5日，中共中央發(fā)出一號文件，任命鄧小平為中共中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長。他在這年出席各種關(guān)于軍隊(duì)工作的匯報(bào)以后的講話中，都反復(fù)指出了部隊(duì)機(jī)構(gòu)很龐大，機(jī)構(gòu)重疊問題很嚴(yán)重。他說：“總后機(jī)關(guān)很龐大，總參機(jī)關(guān)也龐大�？傉藬�(shù)少些，但機(jī)關(guān)也比較大。精簡主要是減機(jī)關(guān)和保障單位，而不是減技術(shù)兵種（有的技術(shù)兵種編制還要增加一點(diǎn)）。”
鄧小平還和軍隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：在部隊(duì)縮減之后，除現(xiàn)在超編40多萬人之外，可能會有100萬人的處理問題。每年要正常處理5萬人。要減少150萬人，100萬兵，50萬干部。這樣可以減少開支10個(gè)億，這10個(gè)億用來搞裝備，軍費(fèi)開支并不要減。至于部隊(duì)機(jī)構(gòu)龐大、重疊的危害性，他在總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會議上的講話中解釋得非常清楚：因?yàn)檐婈?duì)臃腫不堪，軍隊(duì)的人數(shù)增加很多，“軍費(fèi)開支占國家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費(fèi)在人員的穿衣吃飯上面”。更主要的是，“軍隊(duì)膨脹起來，不精干，打起仗來就不行”。他相信，軍隊(duì)絕大多數(shù)同志是不滿意這種現(xiàn)狀的。所以，軍隊(duì)要整頓：軍隊(duì)總?cè)藬?shù)要減少，編外干部太多要處理；優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復(fù)。他用手指著大家說：“總參謀部、總政治部、總后勤部的責(zé)任更大，三個(gè)總部本身首先要整頓。”
那么，怎樣“消腫”？鄧小平認(rèn)為，必須壓縮軍隊(duì)定額，抓好裝備質(zhì)量。首先要在明確編制的基礎(chǔ)上精簡，有了編制，定額才能壓下來。機(jī)構(gòu)不要設(shè)多了，機(jī)構(gòu)越多越麻煩，不要搞復(fù)雜了。將來打起仗來，軍委的指揮方式，只能是戰(zhàn)略的指導(dǎo)。組織部隊(duì)、戰(zhàn)役的具體指導(dǎo)還是要靠各戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)要獨(dú)立作戰(zhàn)，機(jī)動就靠這一點(diǎn)，才能抓住戰(zhàn)機(jī)。部隊(duì)平時(shí)編制要與戰(zhàn)時(shí)動員計(jì)劃結(jié)合起來統(tǒng)一考慮。
1975年7月14日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會議上，扳著手指概括了軍隊(duì)中存在的主要問題，“有五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰”。他說：“這次會議研究精簡整編，就是解決腫的問題。不能說每一個(gè)師的部隊(duì)都是腫的，但整個(gè)軍隊(duì)確實(shí)有點(diǎn)腫。”
鄧小平以特有的求實(shí)精神一針見血地指出了軍隊(duì)存在的主要問題，提出了整頓軍隊(duì)必須首先“消腫”的思想。這對全軍干部、戰(zhàn)士是一個(gè)極大的鼓舞。改革有望，軍心開始沸動。但由于“四人幫”干擾，全面整頓中途夭折，軍隊(duì)“消腫”工作被迫停止。
1976年10月粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會后，軍隊(duì)“消腫”問題才得以重新提上議事日程。1977年12月，鄧小平在中央軍委全會上舊話重提：“這里我還要講一個(gè)腫字。過去不是講五個(gè)字嗎……第一個(gè)字就是腫。這個(gè)腫，我們還沒有很好解決。”1980年3月，鄧小平在軍委常委擴(kuò)大會議上進(jìn)一步提出：“我們必須清醒地看到，我們存在的一個(gè)最大問題，就是軍隊(duì)很臃腫。真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易�！睋�(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1975年到1984年的近10年中，鄧小平就軍隊(duì)“消腫”問題，大小會講，集體個(gè)別談，多達(dá)數(shù)十次。直到1984年11月召開的軍委座談會上，他審時(shí)度勢，鄭重提出了他思考多年的精兵思想。在軍隊(duì)幾次整編的基礎(chǔ)上，再裁減員額100萬。
1985年：鄧小平果敢堅(jiān)毅地豎起一個(gè)指頭，百萬裁軍“實(shí)際上并沒有削弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，而是增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。即使國際形勢惡化，這個(gè)裁減也是必要的，而且更加必要”
改革是一場革命。實(shí)際上，從1975年到1985年，全軍進(jìn)行了5次比較大的精簡、調(diào)整，其中1985年這一次就又需要裁減100萬。這是一項(xiàng)十分艱巨、非常復(fù)雜的工程。因?yàn)槌?975年整編因“四人幫”干擾沒能進(jìn)行下去，以后的3次精簡、調(diào)整，都是少數(shù)單位和機(jī)關(guān)精簡一次膨脹一次，邊減邊增，互相攀比。這種狀況導(dǎo)致了有些單位的精簡整編出現(xiàn)了精簡——增編——再精簡——再增編的惡性循環(huán)。怎么辦？如何克服這種惡性循環(huán)？這時(shí)，鄧小平提出了要搞體制改革的問題。他認(rèn)為：“體制問題，實(shí)際上同‘消腫’是一個(gè)問題的兩方面。要‘消腫’，不改革體制不行�！本喺幰酶锩霓k法，用改良的辦法根本行不通。精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清……這是“難以為繼”“不能容忍”的。歷次精簡整編的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“消腫”必須改革體制。改革體制，既可達(dá)到減人“消腫”的目的，又可革除舊體制的弊端，促進(jìn)軍隊(duì)體制編制的科學(xué)合理。所以，1985年的精簡整編，軍隊(duì)吸取以往的教訓(xùn)，又學(xué)習(xí)地方上經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，改革的步子也就邁得比較大了。
軍隊(duì)改革的主要辦法大體上是撤、并、降、交、改、理等�！俺贰保褪浅山ㄖ频爻凡筷�(duì)，包括撤軍、撤師的番號等；“并”，主要是合并領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，像大軍區(qū)合并、同類院校合并，有的歸屬地方等；“降”，則是降低有些單位的機(jī)構(gòu)等級和壓縮其規(guī)模，比如兵團(tuán)級、軍級機(jī)構(gòu)分別壓為軍級、師級等；“交”，將部分屬于各級政府職能的機(jī)關(guān)部隊(duì)單位，例如內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和縣市人武部等交給國家和地方政府有關(guān)部門，不再列入軍隊(duì)序列、編制；“改”，就是對有些保障單位實(shí)行企業(yè)化管理、部分干部職務(wù)改用士官或兵，改成文職等；“理”，就是在上述基礎(chǔ)上，調(diào)整和理順各方面的關(guān)系。
軍隊(duì)改革十分困難而又復(fù)雜。僅以合并、減少4個(gè)大軍區(qū)為例，精心設(shè)計(jì)、施工的戰(zhàn)備工程，配套的保障設(shè)施，互相熟悉、得心應(yīng)手的辦事機(jī)構(gòu)，伴隨自己工作和成長的光榮歷史番號，等等，這些多少人、多少年心血所建成的東西需要放棄，無論從工作、生活和個(gè)人感情上講，都是很痛苦的。然而，為了落實(shí)中央軍委、鄧小平的戰(zhàn)略決策，軍隊(duì)的有關(guān)指戰(zhàn)員，堅(jiān)決而及時(shí)地完成了。撤銷就更復(fù)雜了。1985年我軍陸軍部隊(duì)的建制單位撤銷了四分之一，特別是那些有著幾十年光榮歷史、具有赫赫戰(zhàn)功的部隊(duì)，一下子撤銷了番號。但是，部隊(duì)指戰(zhàn)員如同戰(zhàn)爭年代指到哪里打到哪里一樣，在和平時(shí)期叫干啥就干啥。為了黨和人民、國家的事業(yè)，叫留叫撤，堅(jiān)決執(zhí)行命令。有的部隊(duì)為最后向軍旗告別，干部戰(zhàn)士含著熱淚舉行了最后一次分列式。這說明我軍指戰(zhàn)員不僅經(jīng)得起戰(zhàn)場的生死考驗(yàn)，也經(jīng)得起和平時(shí)期體制編制改革過程中名利地位得失的考驗(yàn)。事實(shí)還雄辯地證明，中央軍委和鄧小平有關(guān)“消腫”必須改革體制的一系列論斷和措施完全正確，切實(shí)可行，行之有效。正是由于貫徹鄧小平關(guān)于軍隊(duì)和國防建設(shè)的思想，才能對軍隊(duì)體制編制進(jìn)行一系列改革，撤并減了大量機(jī)構(gòu)。其中，1985年整編，全軍就撤并了軍以上機(jī)構(gòu)30余個(gè)，師、團(tuán)單位4000余個(gè)。撤并這么多機(jī)構(gòu)，減少很多干部和大量保障人員，這對完成精簡100萬人的任務(wù)，無疑起到了決定性作用。
在1985年體制改革、精簡整編中，經(jīng)鄧小平批準(zhǔn)，把陸軍和其他特種兵部隊(duì)統(tǒng)一整編為陸軍集團(tuán)軍。在海軍、空軍中，也加強(qiáng)了諸兵種的合成，初步提高了我軍諸兵種合成的整體作戰(zhàn)能力。這是我軍在建設(shè)合成軍隊(duì)道路上邁出的新的一步，也是我軍減少數(shù)量、提高質(zhì)量、全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必經(jīng)途徑。此外，還有妥善安置干部，培養(yǎng)既能打仗又能搞社會主義建設(shè)的軍地兩用人才，等等。所有這些，都離不開鄧小平的果斷決策。
從1975年提出軍隊(duì)“消腫”，到1985年領(lǐng)導(dǎo)百萬裁軍，鄧小平十年磨劍，提出了關(guān)于軍隊(duì)“消腫”、建設(shè)精兵，以革命的精神改革我軍的體制編制，軍委總部機(jī)關(guān)要帶頭“消腫”、建設(shè)精干的統(tǒng)率機(jī)關(guān)，加強(qiáng)我軍合成建設(shè)、努力提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等思想。這既是消除我軍多年積弊、改變臃腫龐雜狀況的重大戰(zhàn)略決策，使全軍在精兵、合成、提高效能方面向前邁進(jìn)了一大步，同時(shí)又是新的歷史條件下加強(qiáng)我軍建設(shè)的指導(dǎo)方針。（宋毅軍）
（摘自《黨史文苑》）
