五、深化財(cái)稅體制改革

科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。現(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。

一是推進(jìn)預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開透明。二要細(xì)化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制。通過(guò)提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽(yáng)光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。

二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞�，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過(guò)改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。

六、完善金融市場(chǎng)體系

近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。

第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，同樣需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)改善，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的本來(lái)面目，形成一個(gè)各種市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項(xiàng)改革，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場(chǎng)。目前，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場(chǎng)化，無(wú)論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)化定價(jià)的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場(chǎng)化賦予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競(jìng)爭(zhēng)，搞利率大戰(zhàn)。

第三，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革。

金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過(guò)深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。