公眾參與、公眾監(jiān)督成為修法亮點

公眾參與環(huán)保，是此次環(huán)境保護(hù)法修改的一大亮點。新修訂的環(huán)境保護(hù)法如何體現(xiàn)“人人參與環(huán)保”的理念？

信春鷹表示，在新修訂的環(huán)境保護(hù)法中，每個人都是法律主體，環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”，環(huán)境保護(hù)法通過對社會公眾權(quán)利、責(zé)任的規(guī)定，使我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段，“從個人開始慢慢改變我們的環(huán)境。”

在環(huán)境保護(hù)法的修訂過程中，環(huán)境公益訴訟問題引發(fā)了社會的廣泛討論。從最初將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，到后來擴(kuò)大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織，再到最后環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，條款的變遷體現(xiàn)了社會公眾的呼聲。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，之所以要對公益訴訟主體作出限制，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。公益訴訟的作用首先是公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要手段，環(huán)境公益訴訟的特點就是專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，同時也要致力于公益性的活動，不以訴訟作為牟取經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此，環(huán)境保護(hù)法中對環(huán)境公益訴訟的主體作出了相應(yīng)的規(guī)定。

新法有望推動大氣霧霾治理

近年來，我國很多地方都受到了霧霾天氣的影響，新修訂的環(huán)境保護(hù)法是否有助于治理大氣污染，也是社會公眾關(guān)注的焦點之一。對此，環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤表示，修改后的環(huán)境保護(hù)法對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件專門作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制。按照環(huán)境保護(hù)法的要求，各級人民政府及有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案；在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全時，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急措施，并組織實施，推動環(huán)境公共污染危險的減緩。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民也表示，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項措施。按照國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的要求，有關(guān)方面正在緊鑼密鼓地推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，取得了比較積極的進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法相關(guān)條款的修訂，將給這項工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法加大了相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，但也相應(yīng)加大了他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對此，袁杰表示，新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，如果這些專業(yè)性機(jī)構(gòu)弄虛作假，也將與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任，“這是環(huán)境保護(hù)法從民事責(zé)任的角度對他們進(jìn)行的約束，是比較嚴(yán)格的規(guī)定�！�

《 人民日報 》（ 2014年04月25日 06 版）