今后一年的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強重點領(lǐng)域立法，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

一、加強重點領(lǐng)域立法，積極推進科學(xué)立法、民主立法

國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。

貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機制；修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護法、教育法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進法律的正確有效實施。

立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實踐，落實到立法工作全過程和各方面。

科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學(xué)確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點難點，探求科學(xué)應(yīng)對之策，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。

民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督

加強人大監(jiān)督，是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會強調(diào)，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度；加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。我們要全面貫徹落實中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

一要堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進行。

二要圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督。把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動中央重大決策部署的貫徹落實；正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開展專題詢問，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實效性。健全對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關(guān)方面認真研究處理常委會組成人員審議意見，切實改進工作。

按照上述監(jiān)督工作原則和思路，今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有：一是檢查旅游法、專利法的實施情況，推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預(yù)算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算，聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開展部門預(yù)算編制管理情況專題調(diào)研，推動貫徹落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險等報告，開展公務(wù)員法實施情況專題調(diào)研，推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽取審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實施情況，開展土壤污染防治情況專題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問題，加強生態(tài)文明建設(shè)。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報告，檢查未成年人保護法實施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告，推動提高公正司法水平，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

三、繼續(xù)加強和改進代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面工作

健全代表工作制度，扎實做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯(lián)系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強同直接聯(lián)系代表的交流；到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時，邀請直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系，暢通社情民意反映和表達渠道。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺，改進代表視察、專題調(diào)研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發(fā)展中國家和周邊國家議會的交流與合作，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，積極開展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動務(wù)實合作，增進人民友誼，積極為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平穩(wěn)定和促進共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

繼續(xù)加強常委會自身建設(shè)，堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護中央權(quán)威。堅持民主集中制原則，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，切實增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，全心全意為人民服務(wù)。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問題的調(diào)查研究，提高立法、監(jiān)督、代表等工作水平。加強和推動法制宣傳教育，營造全社會學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。嚴格遵守中央八項規(guī)定，健全改進作風(fēng)、厲行節(jié)約常態(tài)化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。繼續(xù)辦好常委會專題講座，完善組織方式，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增強學(xué)習(xí)效果。加強對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會作用。加強與地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，增強人大工作整體實效，共同推進社會主義民主法治建設(shè)。全國人大機關(guān)要按照理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。

今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。

各位代表，改革開放的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（新華社北京3月16日電）  

《 人民日報 》（ 2014年03月17日 01 版）