創(chuàng)新宏觀調(diào)控制度 加快政府職能轉(zhuǎn)變

鄧獻(xiàn)輝(省委黨校教授):十八屆三中全會(huì)專門對(duì)宏觀性經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新進(jìn)行了規(guī)劃。宏觀調(diào)控制度創(chuàng)新,是轉(zhuǎn)變政府職能,“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的重要環(huán)節(jié)。我認(rèn)為主要要解決如下問(wèn)題:一是強(qiáng)化預(yù)期管理。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,提高相機(jī)抉擇水平,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性。二是改進(jìn)發(fā)展成果評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)的發(fā)展成果評(píng)價(jià)制度,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障,對(duì)于增強(qiáng)績(jī)效具有重要意義。三是防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)也可稱為局部風(fēng)險(xiǎn),主要有地方性公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)主要需防范的是地方性公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。主要是金融風(fēng)險(xiǎn),包括公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)、銀行風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)主要需防范銀行風(fēng)險(xiǎn)。五是為擺脫對(duì)美國(guó)體系的依賴逐步創(chuàng)造條件。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制,推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度

蔣琳(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授):與過(guò)去相比,十八屆三中全會(huì)將我國(guó)財(cái)稅改革置于更加重要的位置。全會(huì)提出,未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),而經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)就在財(cái)稅改革。全會(huì)《決定》明確指出必須完善立法,明晰事權(quán),改革稅制,穩(wěn)定稅負(fù),透明預(yù)算,提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,并首次將財(cái)政定義為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”——這意味著本次全會(huì)拉開了我國(guó)繼上世紀(jì)90年代“分稅制”以來(lái)的新一輪財(cái)稅改革大幕。在財(cái)政體制方面,今后改革的目標(biāo)是要建立符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政管理體制。在稅收方面,預(yù)計(jì)今后改革將側(cè)重以下方面:一是繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅；二是環(huán)境稅將被提上日程；三是個(gè)人所得稅改革；四是征收房產(chǎn)稅。

以制度創(chuàng)新為杠桿 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

洪名勇(貴州大學(xué)教授):破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須抓住制度這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),以制度創(chuàng)新為杠桿,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體而言,一是改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,重建農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。給予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,減輕農(nóng)民產(chǎn)權(quán)貧困程度。給予農(nóng)民與市民同財(cái)同權(quán),減少產(chǎn)權(quán)不平等現(xiàn)象。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),優(yōu)化農(nóng)村資源配置。二是推進(jìn)戶籍制度改革,讓更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民和農(nóng)民工市民化,形成農(nóng)民可以進(jìn)城,市民也可以下鄉(xiāng),農(nóng)民與市民在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間自由流動(dòng)的機(jī)制。三是建立生產(chǎn)要素平等交易制度。通過(guò)改革,形成農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)制度,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工同工同酬制度,消除對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的歧視。四是建立激勵(lì)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的體制機(jī)制,將更多的資金、技術(shù)等資源配置在農(nóng)村,配置在農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是形成公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的制度安排。公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村支持力度,將有更多教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水等資源配置在農(nóng)村,大幅度提高農(nóng)村公共資源配置的數(shù)量和質(zhì)量。