健全宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù)

《決定》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)國內(nèi)做法，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從宏觀調(diào)控的導(dǎo)向、目標(biāo)和政策手段、制度機(jī)制、投資體制、發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)等方面入手，提出了健全宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)任務(wù)。

科學(xué)界定宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這就為完善宏觀調(diào)控體系指明了方向。

健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。首先，國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)作用。其次，把完善并充分發(fā)揮財(cái)政、貨幣政策的作用作為宏觀調(diào)控主要手段。財(cái)政政策具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能，要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用，要優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮好差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具的逆周期調(diào)節(jié)功能，探索綜合運(yùn)用資本充足率、流動(dòng)性比率和杠桿率等調(diào)控手段。第三，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。推進(jìn)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。宏觀調(diào)控部門之間、宏觀調(diào)控部門與有關(guān)部門之間要建立多層面的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策調(diào)整的綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，避免單項(xiàng)政策各自為政，政策之間效力相互抵消或過度疊加。第四，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策制定機(jī)制化。建立健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制，合理確定宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。建立健全重大問題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制，加強(qiáng)重大問題研究，并向政策思路、改革方案、戰(zhàn)略構(gòu)想、中長期規(guī)劃等延伸，形成政策儲(chǔ)備。建立健全民主決策機(jī)制，在重大政策研究出臺(tái)的過程中，完善社會(huì)聽證、信息公開、公眾參與、專家咨詢等各類程序，充分反映社情民意。建立健全政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好政策的方向、力度和節(jié)奏，提高相機(jī)抉擇水平。第五，加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制。密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，認(rèn)真評(píng)估分析其對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)和政策實(shí)施的影響，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作，提升國際話語權(quán)，推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，營造于我有利的制度環(huán)境，拓展發(fā)展空間，維護(hù)開放利益。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。投資管理是資源配置的重要手段，健全宏觀調(diào)控體系要最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù)�！稕Q定》指出，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，要把該管的管住管好，通過加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性問題�；�解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)�！稕Q定》提出，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。這就意味著要改變以往靠嚴(yán)格審批控制增量的做法，注重建立和完善長效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，國家給予必要的引導(dǎo)和支持�？偟乃悸肥�，要疏堵結(jié)合、嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，在控制增量上，主要靠政府制定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻；在存量調(diào)整中，要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，通過擴(kuò)大和創(chuàng)造國內(nèi)需求，消化一批；通過支持企業(yè)增強(qiáng)跨國經(jīng)營能力，向境外有序轉(zhuǎn)移一批；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合一批；通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。

完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系�！稕Q定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表。建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。落實(shí)這些要求，必將有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。