時間進入5月，距離“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生已經(jīng)12天。抗震救災(zāi)工作由搶險救援階段轉(zhuǎn)入過渡安置階段，著手啟動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正在逐步恢復(fù)正常。
人們還清晰記得，地震當天即有數(shù)百支救援隊伍、上萬人進入災(zāi)區(qū)；地震當天即有充足的帳篷、大米、水等救災(zāi)物資源源不斷馳援災(zāi)區(qū)；各種各樣的救援力量聞災(zāi)而動，分工明確；救災(zāi)物資發(fā)放、災(zāi)情信息發(fā)布、地質(zhì)災(zāi)害防治，有條不紊，公開透明……
經(jīng)歷了汶川特大地震考驗的四川，應(yīng)對災(zāi)情更加沉著有序，預(yù)案更加完備，救援更加科學。
為何救援力量行動快速？
完善的機制體制 支撐“靶向”救援
震后的四川，以分秒計。
震后4小時，打通了雅安到蘆山的公路；地震當晚，所有重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都集結(jié)了救援力量……短短一天內(nèi)，共有166支救援隊伍、34756人進入災(zāi)區(qū)。“此次抗震救災(zāi)的最大特點是強調(diào)科學施救，不靠人海戰(zhàn)術(shù)，靠精確定點、精準救援�！敝锌圃撼啥忌降厮彼L韋方強說，蘆山震后實施的是“靶向”救援，靠完善的機制體制提高救援效率。“靶向”救援是怎樣實施的？震后最大規(guī)模的一次空投、空運，就是一個前后方無縫銜接、高效完成任務(wù)的經(jīng)典案例。
4月22日12點過，正在召開會議的省“4·20”蘆山強烈地震抗震救災(zāi)指揮部總值班室接到前方指揮部指令——“請馬上組織直升機運輸和空投物資，盡快飛赴蘆山縣的寶盛鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)”�，F(xiàn)場工作人員立即撥通了機場聯(lián)絡(luò)員的電話。與此同時，省民政廳工作人員將前方傳來的物資需求信息發(fā)往調(diào)度倉庫，倉庫迅速組織物資運往機場。
13時10分，邛崍某軍用機場，6架直升機滿載救災(zāi)物資，向災(zāi)區(qū)上空飛去……
當天，成都軍區(qū)空軍航空兵某師共出動6架直升機，飛行11架次，成功對蘆山縣寶盛鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等重災(zāi)區(qū)空投、空運救災(zāi)物資17.7噸，并成功轉(zhuǎn)運9名重傷員。
“此次抗震救災(zāi)中，我省采取省、市、縣指揮機構(gòu)三級合一的機制，省統(tǒng)籌指揮，市具體安排，縣抓好落實，集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動的組織指揮體系，確保了高效有序救災(zāi)。”省政府應(yīng)急辦相關(guān)負責人表示，經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震和各種自然災(zāi)害，四川減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)走在全國前列。
組織機構(gòu)上——全省21個市（州）和絕大部分縣（市、區(qū)）政府均設(shè)立政府應(yīng)急辦；省級主要部門大都明確或建立應(yīng)急管理職能處（室）。
應(yīng)急機制上——省政府應(yīng)急辦分別與省軍區(qū)、成都軍區(qū)相關(guān)部門建立駐川部隊和直升機緊急調(diào)用機制，軍地協(xié)同聯(lián)動能力進一步提高，全省互聯(lián)互通的省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系加快建設(shè)；創(chuàng)新開通面向社會公眾的突發(fā)事件網(wǎng)上接報平臺，拓寬突發(fā)事件信息報送渠道；與泛珠三角內(nèi)地�。ㄊ校┖炗啈�(yīng)急協(xié)作協(xié)議，建立跨省應(yīng)急管理合作和周邊應(yīng)急聯(lián)動機制。
救援力量上——新組建了一批專業(yè)性強的應(yīng)急救援隊伍。如自貢市新建6支共250名隊員的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；省衛(wèi)生廳建立由242名醫(yī)療專業(yè)人員組成的衛(wèi)生應(yīng)急總隊；省電力公司把應(yīng)急救援隊與預(yù)備役部隊相結(jié)合，組建了106人的應(yīng)急救援特種大隊；公安消防創(chuàng)新建立“一處著火、多點調(diào)派、多線并進”管理模式。
“減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的不斷完善，使此次抗震救災(zāi)工作更加有章可循、有法可依，實現(xiàn)了救援工作的高效有序。”成都理工大學地質(zhì)災(zāi)害防治國家重點實驗室副主任李天斌表示。
“千噸級”救災(zāi)物資如何保障供給？
三級救災(zāi)物資儲備 保障災(zāi)區(qū)溫飽
省糧食局提供的一組數(shù)據(jù)顯示：20日12時，從雅安市緊急調(diào)運的20噸救災(zāi)大米、面條，經(jīng)滎經(jīng)、天全，于當天16時運達震中蘆山縣。21日21時45分，糧油庫存告急的寶興縣迎來首批30噸救災(zāi)大米，22日、23日又分批運達大米60噸。25日起，開始兌現(xiàn)“1斤糧”政策，當日向?qū)毰d調(diào)運大米30噸……
截至26日12時，已向災(zāi)區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷8.72萬頂、棉被21.72萬床、衣物1.5萬余件、折疊床1萬余張、食品和飲用水2454噸。
災(zāi)區(qū)需求和后方供應(yīng)是如何實現(xiàn)對接的？省應(yīng)急辦相關(guān)負責人給出答案——
災(zāi)區(qū)相關(guān)部門對受災(zāi)群眾物資需求進行統(tǒng)計分析后，逐級匯總至市級人民政府，市級人民政府報省抗震救災(zāi)指揮部值班室。指揮部值班室根據(jù)物資需求情況，每晚分別向省民政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳等相關(guān)廳局發(fā)出需求供應(yīng)指令，后者分別牽頭組織實施，運送至指定地點。
“千噸級”的救援物資是如何確保供給的？
“對災(zāi)區(qū)飲用水和食物的需求，在緊急救援階段，我們主要通過緊急采購和接收社會捐贈兩種方式予以保障�！笔�(yīng)急辦相關(guān)負責人說。我省對不宜長期保存的食品類救災(zāi)物資，與當?shù)卮笮凸⿷?yīng)商（廠）家簽訂供貨協(xié)議，委托定點代儲。災(zāi)害發(fā)生初期，立即啟動組織協(xié)議供應(yīng)商（廠）家進行飲用水和食品供應(yīng)。
2011年，我省重新修訂突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理預(yù)案。作為完善預(yù)案的第一步，重新優(yōu)化了應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫。變化十分明顯——
2009年建立的生活必需品應(yīng)急供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，樣本企業(yè)以食品類居多，產(chǎn)品較單一；新的數(shù)據(jù)庫將消毒衛(wèi)生、日化、服裝、鞋類等輕工產(chǎn)品，以及鐵鍬等應(yīng)急工具生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都納入其中，企業(yè)均為市州推薦的生產(chǎn)及商貿(mào)流通“龍頭”，原則上每市州一戶。突發(fā)事件發(fā)生時，省上可隨時調(diào)配企業(yè)儲備物資，確保24小時內(nèi)運到，確保市場不脫銷、不斷檔。
“5·12”汶川特大地震后，我省不斷強化應(yīng)急物資儲備，去年開始在全省建立小包裝成品糧油應(yīng)急儲備制度，糧油儲備形成多點多極布局、糧油應(yīng)急儲存加工供應(yīng)體系更加健全，避免了原糧在儲備庫、加工廠、供應(yīng)點之間大量、長距離、往返運輸。
截至目前，全省以“中央級救災(zāi)物資儲備庫為中心、市州物資儲備庫為骨干、縣市區(qū)物資儲備庫為基礎(chǔ)”的救災(zāi)物資儲備體系基本形成。
