三 問   社會組織是“準(zhǔn)政府”嗎

　　記者：社會組織應(yīng)該扮演什么角色？

　　潘小娟：社會組織應(yīng)該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。

　　通過社會組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

　　記者：在我國，社會組織表現(xiàn)如何？

　　潘小娟：近幾年來，社會組織在我們國家的發(fā)展還是比較快的，尤其是在四川汶川地震等幾個標(biāo)志性的事件之后，社會組織有了飛躍式的發(fā)展，在災(zāi)后救援等方面發(fā)揮了積極作用。但在日常生活中，社會組織的作用體現(xiàn)得還非常不夠。

　　目前，社會組織存在兩方面問題：一方面是組織體系的不完善，社會組織在數(shù)量上嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不太合理，組織類型不夠多樣，沒有形成一個完整的社會組織體系。

　　另一方面，社會組織的能力還是偏弱，社會組織的項(xiàng)目開發(fā)能力，資金籌措能力，人力動員能力，組織管理能力，活動運(yùn)作能力普遍不足，內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，組織信息不夠公開透明。

　　記者：社會組織應(yīng)該如何健康良性發(fā)展，合法自理？

　　潘小娟：我們要合理定位社會組織的職責(zé)和功能，不能把作用夸大。社會組織和政府、市場一樣，超出了它合理的發(fā)揮功能和作用的邊界，就有失靈的可能。

　　另外，也不能把社會組織當(dāng)作“準(zhǔn)政府”來看待，要保持它本身的民間性、自治性等特性，才能保證健康發(fā)展。

　　從政府方面來說，培育和扶持社會組織，第一要加強(qiáng)規(guī)范，比如相關(guān)法律法規(guī)的制定。第二要給予必要支持，包括資金的支持，稅收方面的優(yōu)惠，更主要的是可以通過購買服務(wù)的方式提供發(fā)展的空間。第三要加強(qiáng)監(jiān)管，對以前監(jiān)管方面一些不合理的制度盡快進(jìn)行改革，設(shè)立備案制度，執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度等。

　　具體而言，首先要對不同種類的社會組織實(shí)行分類管理，可以根據(jù)社會組織公益程度或活動內(nèi)容的不同來劃分。其次，監(jiān)管更多要以事后監(jiān)管為主。最后，應(yīng)對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)和吸納，引導(dǎo)其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　總之，社會組織要通過自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來謀得生存和發(fā)展。