二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新發(fā)展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義理論體系正確指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話，先后十次出席中央紀(jì)委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調(diào)在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)�黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)；必須從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉工作思路方面，強調(diào)堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志；要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制；推進(jìn)反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內(nèi)容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。在反腐倡廉任務(wù)部署方面，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，重在建設(shè)、貴在落實，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，等等。這些重要思想是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策和工作部署，積極探索、勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進(jìn)。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論，是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，科學(xué)判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

第二，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)來抓。黨執(zhí)政時間越長，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要從嚴(yán)管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持黨紀(jì)國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。必須認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治意識和政治責(zé)任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

第三，必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責(zé)，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務(wù)大局，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和黨的建設(shè)總體布局中來思考、謀劃和推進(jìn)，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首要職責(zé)，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進(jìn)、積極參與，切實做好服務(wù)、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

第四，必須堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，大力加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民。

第五，必須堅持懲治和預(yù)防工作一起抓，整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防腐敗工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。必須把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系放在基礎(chǔ)的、全局的、戰(zhàn)略的地位，堅持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)，認(rèn)真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性。

第六，必須堅持完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)力濫用的重要制度保證。必須按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機制，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。必須認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

第七，必須堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機和活力。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結(jié)合，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，加強現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

這些基本經(jīng)驗，既是對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。