以太行山為依托的晉冀魯豫抗日根據(jù)地是華北規(guī)模最大的一塊敵后抗日根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，敵后戰(zhàn)場斗爭形勢更為嚴(yán)峻。特別是 1941年以后，日軍推行所謂“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，將共產(chǎn)黨和其領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地作為主要進(jìn)攻對(duì)象，反復(fù)“掃蕩”“蠶食”“清鄉(xiāng)”，實(shí)行“三光”政策﹔國民黨頑固派也進(jìn)一步限制、削弱人民抗日武裝力量，對(duì)根據(jù)地進(jìn)行挑舋和制造磨擦﹔加上接連遭遇空前嚴(yán)重的自然災(zāi)害，晉冀魯豫抗日根據(jù)地面臨十分困難的局面。僅在太行區(qū)，1942年根據(jù)地面積就比 1940年減少了 2.3萬平方公裡，1941年和 1942年兩年中被殺害和抓捕的群眾達(dá) 35萬人，著名抗日將領(lǐng)左權(quán)、范子俠、郭國言等都是在這一時(shí)期犧牲的。這一時(shí)期，在華北前線領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的鄧小平，採取了一系列積極有效的舉措，終於帶領(lǐng)根據(jù)地軍民戰(zhàn)勝了困難，扭轉(zhuǎn)了危局。
一、解決干部思想麻痺的問題
不首先解決思想問題，扭轉(zhuǎn)困難局面就無從談起。早在百團(tuán)大戰(zhàn)第三階段反“掃蕩”作戰(zhàn)中，北方局委員、太行軍政委員會(huì)書記、一二九師政委鄧小平就警覺地判斷：時(shí)局相當(dāng)嚴(yán)重，日軍逼我於華北一隅，戰(zhàn)略上我軍是被動(dòng)的﹔我們對(duì)敵估計(jì)不夠，對(duì)局勢估計(jì)不夠，因此準(zhǔn)備不足，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗熱情不高。隨著局勢的日益嚴(yán)峻，鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)，一些干部、群眾在考驗(yàn)面前產(chǎn)生了消極麻木傾向和失敗情緒，而這種情緒對(duì)於堅(jiān)持抗戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難是極其有害的。為此，鄧小平?jīng)Q定從思想入手解決問題。
1941年 4月，鄧小平在北方局機(jī)關(guān)刊物《黨的生活》第 36、37期合刊上發(fā)表《反對(duì)麻木，打開太行區(qū)的嚴(yán)重局面》一文。文章指出：除了敵寇、漢奸和國民黨頑固派的進(jìn)攻以外，關(guān)門建設(shè)的傾向、對(duì)地方武裝的吞並主義與放任主義、對(duì)敵斗爭中黨政軍民配合不夠、一些同志對(duì)局勢的麻木等，也是造成困難局面的重要因素。文章對(duì)一部分干部中的失敗情緒及其幾種具體表現(xiàn)進(jìn)行了深刻剖析：一是不敢到敵佔(zhàn)區(qū)和接敵區(qū)活動(dòng)，不斷向后方退縮﹔二是感覺一切毫無辦法，不研究敵人，不研究對(duì)策，一到敵情嚴(yán)重，環(huán)境困難，便束手無策﹔三是一提到對(duì)敵斗爭，隻知道一個(gè)打字，但不考慮如何打，如何斗爭，局勢如何嚴(yán)重，都覺得不在乎，這是政治上的“麻木病”。文章特別強(qiáng)調(diào)：“哀莫大於心死”，這些思想上的問題“是值得我們警惕的”。
鄧小平提出，要從兩個(gè)方面入手解決思想上的問題，一是進(jìn)行耐心的思想教育，“指明抗戰(zhàn)勝利條件、艱苦道路與光明前途，提倡臥薪嘗膽的工作，以克服失望情緒和恐日病”，二是要加以“適當(dāng)?shù)募o(jì)律制裁”，以紀(jì)律懲治和約束各種不良行為。他旗幟鮮明地向太行區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指出：“革命者的責(zé)任，不是掩飾局勢的嚴(yán)重性來麻痺自己，而是以足夠的警惕性去認(rèn)識(shí)這種嚴(yán)重性，尋求造成嚴(yán)重性的根據(jù)，並提出克服嚴(yán)重局面的辦法。”
在《反對(duì)麻木，打開太行區(qū)的嚴(yán)重局面》一文中，鄧小平還提出了一套比較系統(tǒng)的克服困難的方針和辦法，幫助廣大干部群眾提高思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定斗爭信心。首先是武裝斗爭。在戰(zhàn)爭局面下，隻有以堅(jiān)強(qiáng)的武裝斗爭作核心，才能克服其他一切困難。黨政軍民要全力發(fā)展、建設(shè)地方武裝和人民武裝，認(rèn)真組織游擊集團(tuán)。其次，圍繞著武裝斗爭，展開全面的對(duì)敵斗爭。要貫徹黨的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)敵佔(zhàn)區(qū)、接敵區(qū)的工作﹔要利用一切線索、一切機(jī)會(huì)，加緊爭取和瓦解偽軍偽組織﹔要開展強(qiáng)烈的文化斗爭，啟發(fā)人民群眾的民族覺悟和愛國熱情，揭破敵人的奴化教育和造謠宣傳﹔要加強(qiáng)鋤奸斗爭，嚴(yán)厲打擊敵探奸細(xì)、秘密“維持會(huì)”﹔要開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，採取一切有效步驟，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人共同對(duì)敵﹔要特別注意同人民建立血肉聯(lián)系，沒有群眾作依靠，自己變?yōu)楣录夜讶硕霊?zhàn)勝敵人是不可能的。再次，要做細(xì)致的組織工作，每項(xiàng)工作要落實(shí)到人，及時(shí)檢查，給予具體指導(dǎo)和幫助。最后，要看到爭取抗日戰(zhàn)爭勝利的有利條件，克服失望情緒和恐日心理。
《反對(duì)麻木，打開太行區(qū)的嚴(yán)重局面》一文刊發(fā)后，太行區(qū)立即進(jìn)行了學(xué)習(xí)，並聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐唧w情況組織了討論。經(jīng)過學(xué)習(xí)，根據(jù)地的干部群眾清醒地認(rèn)識(shí)到根據(jù)地面臨的嚴(yán)重困難和工作中存在的問題，明確了克服困難的斗爭舉措，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。
二、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，全黨步調(diào)一致才能取得勝利。隨著日偽“掃蕩”的不斷強(qiáng)化，封鎖線與據(jù)點(diǎn)日益增加，根據(jù)地之間和上下級(jí)聯(lián)系更加困難，出現(xiàn)黨政軍群系統(tǒng)各自為政現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系﹔同時(shí)，要適應(yīng)殘酷的斗爭環(huán)境，開展全面的對(duì)敵斗爭，必須更好地協(xié)同黨政軍群各方面工作，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率。1942年 9月，中共中央政治局發(fā)出《關(guān)於統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，“確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)”。9月 1日，經(jīng)北方局提議，中共中央批準(zhǔn)，中共中央北方局太行分局正式成立，領(lǐng)導(dǎo)晉冀豫、冀南、太岳、晉豫（中條）4個(gè)區(qū)黨委的工作（太岳區(qū)黨委同晉豫區(qū)黨委合並后，分局下屬 3個(gè)區(qū)黨委）。太行分局由鄧小平、李大章、劉伯承、蔡樹藩、李雪峰 5人組成，鄧小平任書記。原太行軍政黨委員會(huì)即行取消。
主持太行分局工作的鄧小平，在對(duì)敵斗爭、減租減息、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)救災(zāi)等各條戰(zhàn)線上，認(rèn)真貫徹中共中央和北方局的部署，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以減租減息為例，鄧小平注重發(fā)揮各地黨組織作用，一方面通過各地黨組織抓住鞏固根據(jù)地的中心環(huán)節(jié)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，正確引導(dǎo)減租減息運(yùn)動(dòng)的深入進(jìn)行﹔一方面注重從減租減息運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)分子，發(fā)展黨員和建立黨的組織。由於太行分局的有力領(lǐng)導(dǎo)，1942年秋至 1943年春，太行分局所屬各根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)掀起了高潮。邊區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)激發(fā)了廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)熱情，為鞏固抗日根據(jù)地打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
鄧小平不僅自己在工作中遵循黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還把它作為一條具體的工作經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)未來斗爭的明確方針，向根據(jù)地黨員干部提出。1943年 1月至 2月，根據(jù)北方局的指示，太行分局在涉縣溫村召開高級(jí)干部會(huì)議。會(huì)議主要討論研究如何扭轉(zhuǎn)晉冀魯豫根據(jù)地的困難局面，全面開展根據(jù)地建設(shè)的問題。鄧小平主持會(huì)議，作《五年來對(duì)敵斗爭的概略總結(jié)與今后對(duì)敵斗爭的方針》的報(bào)告。他在報(bào)告中明確指出：敵人對(duì)我實(shí)行“總力戰(zhàn)”，我們對(duì)敵亦提出“一元化”的斗爭。過去經(jīng)驗(yàn)証明：“一元化”實(shí)行得好的地方，對(duì)敵斗爭才有力量﹔如果我們不統(tǒng)一，就會(huì)給敵人以利用的間隙。他強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心，“堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷諔?zhàn)爭，與敵人進(jìn)行一元化的斗爭，從各方面積蓄力量，準(zhǔn)備反攻和戰(zhàn)后，決定於黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他還闡述了根據(jù)地建設(shè)中所必備的武裝部隊(duì)、政權(quán)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體和黨組織這 4種力量之間的關(guān)系及其各自的責(zé)任，要求從組織上保証軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和敵佔(zhàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與各種工作的密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，以加強(qiáng)對(duì)敵斗爭。
在鄧小平的努力下，晉冀魯豫根據(jù)地理順了黨政軍群各方面的關(guān)系，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為克服困難、積蓄力量，鞏固抗日根據(jù)地，奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。
三、採取敵進(jìn)我進(jìn)的方針
不斷取得對(duì)敵軍事斗爭的勝利，是打開根據(jù)地嚴(yán)重局面的關(guān)鍵。為了應(yīng)對(duì)日軍深入根據(jù)地的“掃蕩”“蠶食”“清鄉(xiāng)”，鄧小平借鑒土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期蘇區(qū)“敵進(jìn)我退”方針避實(shí)就虛的思想精髓，轉(zhuǎn)而採取“敵進(jìn)我進(jìn)”的方針。這個(gè)方針的要義是：面對(duì)日軍瘋狂的進(jìn)攻，派出小部隊(duì)乃至部分主力，跳出日軍的包圍圈，分頭向日軍的補(bǔ)給線、鐵路干線、空虛的城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)，實(shí)施全面有力的破襲，迫使日軍抽調(diào)重兵保護(hù)其軍事要地，以減輕日軍“掃蕩”給根據(jù)地造成的巨大壓力和破壞。鄧小平指出，“敵我斗爭形勢是敵進(jìn)我進(jìn)。敵人一定要向我們前進(jìn)，所以我們也一定要向敵人前進(jìn)，才能破壞或阻滯敵人的前進(jìn)，鞏固我們的陣地”。
第一，組織武裝工作隊(duì)。武裝工作隊(duì)這種斗爭形式將政治斗爭和武裝斗爭合二為一，將黨的工作和軍隊(duì)工作合二為一，在爭取敵佔(zhàn)區(qū)群眾、瓦解日偽等方面發(fā)揮著重要作用。1942年 3月，鄧小平和劉伯承指示冀南軍區(qū)：組織武裝工作隊(duì)，深入到敵佔(zhàn)區(qū)、接敵區(qū)、三角區(qū)進(jìn)行工作。武裝工作隊(duì)以 50人左右編為一隊(duì)，以營特派員為隊(duì)長，以優(yōu)秀的縣委書記或委員為政委。1942年 3月 17日，根據(jù)鄧小平和劉伯承的意見形成了《關(guān)於武裝工作隊(duì)初次出動(dòng)到敵佔(zhàn)區(qū)工作指示》，要求武工隊(duì)的軍事指揮員、政治干部，必須由政治堅(jiān)強(qiáng)、大膽機(jī)敏、有威信的人組成。在鄧小平的部署下，一批精干的武裝工作隊(duì)員深入“到敵后之?dāng)澈蟆?，組織抗日群眾開展鋤奸反特、瓦解偽軍和反掠奪、反勞役、反抓壯丁的斗爭，控制一些日偽據(jù)點(diǎn)，建立隱蔽的基層抗日政權(quán)，收到了很好的效果。
第二，拓展根據(jù)地空間。1942年春，駐扎在太岳區(qū)岳南地區(qū)的閻錫山軍隊(duì)在日軍支持下向八路軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。鄧小平指揮岳南地區(qū)的八路軍發(fā)起浮翼戰(zhàn)役，擊退了閻錫山軍隊(duì)的進(jìn)犯。利用閻軍西撤的有利時(shí)機(jī)，鄧小平指示要組織幾支精干的小部隊(duì)，配備一定數(shù)量的黨政干部，深入浮翼地區(qū)和臨襄地區(qū)開展工作，為岳北、岳南、晉豫形成統(tǒng)一的太岳區(qū)創(chuàng)造了條件。隨后，鄧小平代表北方局參加了晉豫區(qū)黨委在陽城縣召開的中條區(qū)高干會(huì)議。鄧小平在會(huì)上提出，要採取切實(shí)的辦法，從各方面大量地發(fā)展黨組織，運(yùn)用各種形式組建武裝力量，力爭中條區(qū)成為鞏固的抗日根據(jù)地。由此，國民黨軍隊(duì)在中條山會(huì)戰(zhàn)后丟失的國土，逐步為八路軍所恢復(fù)，太岳抗日根據(jù)地進(jìn)一步擴(kuò)大。1943年夏，太行軍區(qū)和冀南軍區(qū)主力部隊(duì)發(fā)動(dòng)林南戰(zhàn)役，消滅龐炳勛、孫殿英部偽軍，解放太南和豫北 40多萬人口，壯大了太行抗日根據(jù)地。
第三，爭取敵佔(zhàn)區(qū)群眾支持。1942年夏，北方局、八路軍總部野戰(zhàn)政治部頒發(fā)對(duì)敵開展政治攻勢的指令，太行區(qū)、冀南區(qū)、太岳區(qū)對(duì)敵發(fā)起全面政治攻勢。8月 20日，鄧小平在華北《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表《政治攻勢與敵佔(zhàn)區(qū)同胞的關(guān)系》的談話，號(hào)召敵佔(zhàn)區(qū)同胞與根據(jù)地人民密切結(jié)合，形成一個(gè)巨大的斗爭力量，迎接即將到來的光輝燦爛的明天。晉冀魯豫邊區(qū)政府和一二九師聯(lián)合發(fā)布《告敵佔(zhàn)區(qū)同胞書》，對(duì)宣傳工作起了很大作用。鄧小平和劉伯承命令所屬部隊(duì)，利用雨季青紗帳，加緊摧毀敵封鎖溝牆，配合政治攻勢，在敵封鎖線內(nèi)“繁殖游擊戰(zhàn)爭”。鄧小平強(qiáng)調(diào)要做好敵佔(zhàn)區(qū)的組織工作，一是做好“打入工作”，打入到敵佔(zhàn)區(qū)的群眾、偽軍等各種組織力量中去﹔二是正確運(yùn)用革命的兩面政策﹔三是發(fā)展敵佔(zhàn)區(qū)的游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)造隱蔽的小塊游擊根據(jù)地﹔四是盡一切努力保護(hù)人民的利益﹔五是恰當(dāng)運(yùn)用寬大政策和鎮(zhèn)壓政策﹔六是處理好合法斗爭與非法斗爭的關(guān)系﹔七是把政治攻勢經(jīng)?；r八是在敵佔(zhàn)區(qū)建立黨組織。
第四，加強(qiáng)人民武裝建設(shè)。1940年 4月，北方局黎城會(huì)議提出“建黨、建軍、建政”三大任務(wù)。具體執(zhí)行時(shí)，在武裝力量建設(shè)上出現(xiàn)了主力部隊(duì)擴(kuò)大兼並地方武裝的傾向，削弱了群眾性游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展。為加強(qiáng)地方武裝力量建設(shè)，健全和強(qiáng)化游擊集團(tuán)，1943年 3月，劉伯承、鄧小平以太行分局和一二九師師部的名義發(fā)出《關(guān)於加強(qiáng)人民武裝工作的指示》，闡明了黨必須確實(shí)掌握人民武裝、整頓自衛(wèi)隊(duì)與發(fā)展民兵、加強(qiáng)政治教育與軍事訓(xùn)練等問題。在第二次五月反“掃蕩”中，群眾性游擊戰(zhàn)爭發(fā)揮了前所未有的作用，麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、窯洞戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)、聯(lián)防戰(zhàn)得到了廣泛運(yùn)用，陷敵於人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。
在敵進(jìn)我進(jìn)的方針指導(dǎo)下，鄧小平和劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)抗日軍民牽著敵人的“鼻子”走，反制日軍的“掃蕩”“蠶食”“清鄉(xiāng)”和“治安強(qiáng)化”，先后粉碎了日軍發(fā)動(dòng)的 1941年秋季“掃蕩”，1942年春季“掃蕩”、“五月掃蕩”和秋季“掃蕩”，1943年第二次“五月掃蕩”，逼退日偽據(jù)點(diǎn)，進(jìn)而變敵佔(zhàn)區(qū)、游擊區(qū)為根據(jù)地，沉重打擊了敵人的囂張氣焰。
四、厲行精兵簡政
日益殘酷的戰(zhàn)爭使根據(jù)地群眾負(fù)擔(dān)越來越沉重，但組織機(jī)構(gòu)卻日趨龐大，出現(xiàn)了頭重腳輕、魚大水小的情況，不利於對(duì)敵斗爭。不進(jìn)行大規(guī)模的精簡，不但不能適應(yīng)根據(jù)地艱難的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，甚至連保障基本的生存都有困難。中共中央由此發(fā)出精兵簡政的指示，鄧小平結(jié)合晉冀魯豫根據(jù)地的具體情況，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)。
1941年 12月，鄧小平和劉伯承簽發(fā)《關(guān)於1942年工作方向》的命令，把縮小統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，充實(shí)戰(zhàn)斗連隊(duì)，作為中心工作之一。1942年 1月 7日，鄧小平出席一二九師師部召開的精兵簡政動(dòng)員會(huì)和師部直屬隊(duì)召開的精兵主義討論會(huì)，在會(huì)上強(qiáng)調(diào)厲行精兵簡政的重要性：比較起來，我們根據(jù)地的同胞比敵佔(zhàn)區(qū)同胞的負(fù)擔(dān)要輕得多﹔但是，由於長年不斷的戰(zhàn)爭和日本強(qiáng)盜的掠奪，天災(zāi)人禍，生活也是困難的﹔我們是人民的軍隊(duì)，就應(yīng)該特別關(guān)心民間疾苦，厲行精兵簡政，減輕人民的負(fù)擔(dān)，人民才能更好地支援我們最后打敗日本侵略者。
為了使精兵簡政的工作落實(shí)到位，鄧小平和劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)干部分赴各軍分區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。依據(jù)劉伯承、鄧小平指示制定的《一二九師關(guān)於實(shí)施精兵建設(shè)的命令》下發(fā)到各部隊(duì)，明確規(guī)定要緊縮統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，減少指揮層級(jí)與駢指，充實(shí)戰(zhàn)斗連隊(duì)﹔要有計(jì)劃地抽出大批干部和一部分優(yōu)秀的老戰(zhàn)士及文化水平較高的新戰(zhàn)士，送考“抗大”及其附設(shè)的陸軍中學(xué)，使其鍛煉成為有真才實(shí)學(xué)的、在戰(zhàn)略反攻時(shí)期稱職的干部﹔各部隊(duì)縮編時(shí)，隻需保持一定數(shù)量的老干部作骨干，盡量留用缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)分子新干部，使其在工作中鍛煉，以便於抽出缺乏文化知識(shí)的老干部入校學(xué)習(xí)。為糾正一些部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多要編制名額、擅自在定額之外增調(diào)人員的現(xiàn)象，鄧小平和劉伯承命令各部隊(duì)：嚴(yán)格按照編制定額，不許無故超編 1人。根據(jù)地的簡政工作，與部隊(duì)的精兵建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)在調(diào)整、合並機(jī)構(gòu)，提高工作效率，克服官僚主義。針對(duì)精兵簡政過程中出現(xiàn)的各種思想問題，鄧小平還作了大量深入細(xì)致的思想政治工作，提高黨政干部和全體官兵對(duì)精兵簡政意義的認(rèn)識(shí)，妥善處理各種矛盾。
在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫抗日根據(jù)地的精兵簡政工作收效顯著。一二九師師部和太行軍區(qū)減少合並了 296個(gè)伙食單位，晉冀魯豫邊區(qū)政府機(jī)關(guān)由 548人減少到100人，全邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)脫產(chǎn)人員不到邊區(qū)總?cè)丝诘?3%，黨群關(guān)系、軍民關(guān)系大為改善。1942年9月7日，毛澤東為《解放日?qǐng)?bào)》撰寫社論《一個(gè)極其重要的政策》，贊揚(yáng)晉冀魯豫根據(jù)地的精兵簡政工作領(lǐng)導(dǎo)有方。根據(jù)實(shí)際情況的變化，1943年10月，中共中央決定：中共中央北方局與中共太行分局合並，撤銷中共太行分局﹔八路軍總部機(jī)關(guān)與一二九師師部合並，保留一二九師番號(hào)﹔太岳區(qū)和晉豫區(qū)合並，太行、太岳、冀南、冀魯豫 4區(qū)直屬北方局和八路軍總部領(lǐng)導(dǎo)，晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)更加精干高效，機(jī)關(guān)臃腫問題得到徹底解決。
五、推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)
整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是自 1942年 2月開始在全黨范圍內(nèi)開展的一場馬克思列寧主義的思想教育運(yùn)動(dòng)，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固抗日根據(jù)地的一項(xiàng)重要舉措。晉冀魯豫根據(jù)地的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)自1942年春開始，但由於華北敵后殘酷的斗爭環(huán)境，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)斷時(shí)續(xù)。加上日偽漢奸和國民黨特務(wù)散布謠言和破壞搗亂，影響了一些干部群眾對(duì)時(shí)局的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)抗戰(zhàn)必勝的信念。如何在殘酷的對(duì)敵斗爭環(huán)境中推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)重大問題。進(jìn)入 1943年后，根據(jù)地嚴(yán)重退縮的局面初步扭轉(zhuǎn)，鄧小平即騰出更多的精力，在推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)方面開展了扎實(shí)有效的工作。
在 1943年初的溫村會(huì)議上，鄧小平系統(tǒng)闡述了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重要意義，要求各地在 1943年把整風(fēng)運(yùn)動(dòng)認(rèn)真地開展起來。鄧小平強(qiáng)調(diào)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)必須注意與當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)際斗爭相結(jié)合，不能僅僅偏重於書本理論﹔整風(fēng)不在於多，而在於精﹔不在於走馬觀花，而在於追根究底，貫徹始終。他還對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在不同地區(qū)的進(jìn)度給予了周密部署。隨后，鄧小平主持起草了太行分局《關(guān)於 1943年的整風(fēng)計(jì)劃》，成立整風(fēng)總委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，鄧小平任主任。6月，鄧小平在太行分局會(huì)議上，作整風(fēng)問題的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部的整風(fēng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上自我反省，解剖自己的思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)。1943年上半年，北方局黨校和太行分局黨校都吸收了縣團(tuán)以上干部分期分批集中進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)，北方局直屬機(jī)關(guān)和各根據(jù)地絕大多數(shù)干部集中參加整風(fēng)學(xué)習(xí)。太行區(qū)各級(jí)黨校逐級(jí)開辦干部整風(fēng)班，認(rèn)真檢討工作中的偏差﹔太岳區(qū)除整風(fēng)班外，還專門開辦整風(fēng)學(xué)校﹔冀南區(qū)抽調(diào) 700名干部進(jìn)黨校整風(fēng)﹔冀魯豫區(qū)組織了地委以上干部的整風(fēng)隊(duì)，還抽調(diào) 1000多名干部到太行山集中整風(fēng)。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)很快形成高潮。
鄧小平始終密切關(guān)注整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開展的情況，並及時(shí)給予具體指導(dǎo)。1943年 11月，在北方局黨校第八期開學(xué)時(shí)的整風(fēng)動(dòng)員會(huì)上，鄧小平在所作報(bào)告中列舉了整風(fēng)中應(yīng)當(dāng)克服的問題，提高大家對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。鄧小平指出：“整風(fēng)的目的是要以無產(chǎn)階級(jí)的馬列主義的思想，去克服存在於我們同志中的非無產(chǎn)階級(jí)的非馬列主義的思想，使我們?nèi)h思想更加統(tǒng)一，意志更加集中，全體同志更能團(tuán)結(jié)在以毛澤東為首的黨中央的周圍，一心一德地去完成中國革命的事業(yè)。”他還就端正整風(fēng)態(tài)度的問題，向參加整風(fēng)的學(xué)員提出了 5點(diǎn)意見：每個(gè)同志要下定決心把自己的思想作風(fēng)整好﹔每個(gè)同志要具有幫助別人整風(fēng)的勇氣﹔整風(fēng)要與檢查實(shí)際工作相聯(lián)系﹔在整風(fēng)中不要有思想壓力﹔提倡知無不言、言無不盡的態(tài)度。鄧小平的這個(gè)講話，后來刊登在北方局的《整風(fēng)周報(bào)》上，成為指導(dǎo)各單位深入整風(fēng)的重要遵循。在總部和北方局直屬機(jī)關(guān)整風(fēng)會(huì)上，鄧小平總結(jié)分析整風(fēng)實(shí)際情況，把出現(xiàn)的思想問題歸納為三類：政治方面的理想和信念問題、組織方面的自由主義和宗派主義問題、作風(fēng)方面的軍閥主義和官僚主義問題，並提出了解決上述思想問題的方法。鄧小平還及時(shí)把北方局的整風(fēng)情況向中央?yún)R報(bào)，傾聽毛澤東和黨中央對(duì)北方局整風(fēng)的意見。
晉冀魯豫抗日根據(jù)地的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是一次深刻的思想錘煉，極大地提高了黨員干部的政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)了黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系，為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了思想政治基礎(chǔ)。
六、組織生產(chǎn)救災(zāi)
1942年至 1943年，晉冀魯豫根據(jù)地接連遭遇空前的旱災(zāi)和蝗災(zāi)，許多田地顆粒無收，軍需民食嚴(yán)重匱乏，進(jìn)一步加劇了根據(jù)地的困難局面。鄧小平認(rèn)為：“敵我斗爭的勝負(fù)，決定於人民”，生產(chǎn)救災(zāi)和人民的切身利益密切相關(guān)，“一切為保護(hù)人民利益打算”，“才會(huì)得到人民擁護(hù)”。他極為重視生產(chǎn)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地黨政軍民團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)。
1942年春，當(dāng)旱情剛剛露出苗頭時(shí)，鄧小平和劉伯承就指示師政治部制定了一個(gè)幫助群眾春耕和開展生產(chǎn)的規(guī)定。按照規(guī)定：旅和軍分區(qū)設(shè)立指導(dǎo)春耕組織，團(tuán)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)助耕組織，連成立助耕隊(duì)，排以下成立助耕小組，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾春耕，特別是幫助群眾切實(shí)解決缺乏牲畜、農(nóng)具等具體困難。助耕部隊(duì)堅(jiān)持做到不吃群眾飯食，不要報(bào)酬，不遺失損壞農(nóng)具。災(zāi)害發(fā)生后，晉冀魯豫邊區(qū)政府撥出225萬斤糧食幫助移墾災(zāi)民，並號(hào)召政府機(jī)關(guān)節(jié)約糧食。1942年，僅晉冀魯豫邊區(qū)政府直屬單位就節(jié)約小米 4萬石，全數(shù)用於救濟(jì)災(zāi)民。
1943年的災(zāi)荒更加嚴(yán)重。在鄧小平的主持下，邊區(qū)黨政軍機(jī)構(gòu)制定和頒布了一系列生產(chǎn)救災(zāi)的措施，如《一二九師關(guān)於 1943年生產(chǎn)工作計(jì)劃的訓(xùn)令》《關(guān)於為生產(chǎn)節(jié)食、渡過災(zāi)荒，迎接勝利的命令》等，規(guī)定機(jī)關(guān)部隊(duì)減發(fā)糧食，領(lǐng)導(dǎo)干部旅級(jí)以上每人節(jié)約 120元，團(tuán)級(jí)以下每人節(jié)約 70元﹔每人除種菜外，至少要種 1畝至 1畝半地的糧食作物﹔實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶制度，對(duì)於生產(chǎn)模范、勞動(dòng)英雄要給予 100元至 200元的重獎(jiǎng)﹔組織災(zāi)民，以工代賑，興建水利，開荒修灘等。鄧小平還關(guān)注到由災(zāi)荒引起的邊區(qū)群眾思想波動(dòng)，指示各級(jí)黨組織深入災(zāi)區(qū)，從思想教育抓起，穩(wěn)定社會(huì)秩序，穩(wěn)定人心。
戰(zhàn)勝災(zāi)荒，解決根據(jù)地的軍需民用，治本之策是發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄧小平指出：“我們救災(zāi)的辦法，除了部分的社會(huì)互濟(jì)之外，基本上是靠生產(chǎn)”。進(jìn)行根據(jù)地的財(cái)經(jīng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，“在今天嚴(yán)重的災(zāi)荒，敵人殘酷的糧食掠奪，敵人的封鎖，社會(huì)積蓄很少的條件下，其意義尤為重大”。1943年 6月，鄧小平主持太行分局會(huì)議，專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，通過《關(guān)於太行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的檢查和決定》，強(qiáng)調(diào)要把生產(chǎn)當(dāng)作今后一切工作的中心環(huán)節(jié)，部署加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。7月，鄧小平在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文指出：發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和重工業(yè)，是生產(chǎn)的重心﹔減租減息和交租交息，為發(fā)展生產(chǎn)開辟了一條廣闊的道路﹔抗日民主政府和軍隊(duì)在生產(chǎn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)方面所做的具體、細(xì)致的工作，是發(fā)展生產(chǎn)的重要保証﹔要減輕人民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持量入為出與量出為入相結(jié)合的原則，精兵簡政，厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅制﹔要採取對(duì)外管制、對(duì)內(nèi)自由的稅收貿(mào)易政策，爭取進(jìn)出口的平衡﹔要發(fā)行本幣（冀鈔），打擊日偽利用法幣的陰謀，縮小偽鈔的市場。鄧小平還總結(jié)了太行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的四條經(jīng)驗(yàn)：“第一，敵后的一切離不開對(duì)敵的尖銳斗爭，我們每一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的果實(shí)，都是用血換來的。第二，沒有正確的政策，就談不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)﹔而這些政策的訂定，必須以人民福利和抗戰(zhàn)需要為出發(fā)點(diǎn)。第三，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)，沒有廣大人民自願(yuàn)地積極地參加，都是得不到結(jié)果的。第四，將大批的得力干部分配到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上去，幫助他們積累經(jīng)驗(yàn)，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得保障?！边@篇文章對(duì)根據(jù)地推進(jìn)生產(chǎn)、開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。9月，鄧小平在晉冀魯豫邊區(qū)政府和一二九師師部聯(lián)合召開的全區(qū)生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)上作《努力生產(chǎn)，渡過困難，迎接勝利》的報(bào)告。報(bào)告指出：就今天形勢看來，抗戰(zhàn)勝利不遠(yuǎn)了。相距勝利雖然時(shí)間不長，卻是我們最困難的時(shí)候，過去幾年在很困難的條件下沒有影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，不能否認(rèn)是努力生產(chǎn)的結(jié)果，如果不進(jìn)行再生產(chǎn)，人民就會(huì)反對(duì)我們。會(huì)議確定開展以農(nóng)業(yè)為主的群眾性生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，也就是邊區(qū)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。會(huì)后，鄧小平和張際春、劉錫五、李大章、周桓等商議，共同租賃 2畝公產(chǎn)水田，率先垂范，保証按規(guī)定交租和完成任務(wù)。
在鄧小平和邊區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫根據(jù)地戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的災(zāi)荒，穩(wěn)定了財(cái)政供給和社會(huì)秩序，支援了對(duì)敵軍事斗爭。
七、加強(qiáng)文化建設(shè)
推進(jìn)文化侵略，實(shí)施奴化教育，是日本侵略者用以削弱根據(jù)地抗日軍民斗志的重要手段。必須對(duì)此進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭，加強(qiáng)根據(jù)地的文化建設(shè)，啟發(fā)群眾的民族覺悟、民族氣節(jié)與愛國熱情，為扭轉(zhuǎn)根據(jù)地的困難局面團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量。鄧小平高度重視文化建設(shè)，深刻指出：展開全面的對(duì)敵斗爭，包括展開“強(qiáng)烈的文化斗爭”。他要求各級(jí)機(jī)關(guān)和干部務(wù)必認(rèn)識(shí)文化工作的重要性及其特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)文化工作的指導(dǎo)，關(guān)心文化工作者，建設(shè)民族的科學(xué)的大眾的文化。
1941年 4月，鄧小平在《反對(duì)麻木，打開太行區(qū)的嚴(yán)重局面》一文中指出：“敵人的奴化教育與造謠宣傳，是收到部分效果的，其原因是由於我們的宣傳教育工作太少太弱了。我們過去的宣傳品不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量也差，我們有真理說不出。敵人則數(shù)量多，方式靈活巧妙，且善於針對(duì)農(nóng)民落后性進(jìn)行宣傳，善於說假話，故能收到一些效果。”他要求動(dòng)員一切文化機(jī)關(guān)，改善與加強(qiáng)文化工作。具體來說，一是要研究敵人，揭破敵人的造謠欺騙﹔二是要利用淪陷區(qū)的具體事實(shí)，指明亡國奴的慘痛﹔三是要利用一切生動(dòng)例子，指明日本必?cái)?、中國必勝的真理﹔四是要善於傳播斗爭經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，教育群眾斗爭的方法。這些意見有著很強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性，對(duì)於做好文化宣傳工作發(fā)揮了積極作用。5月 15日，他出席一二九師全師模范宣傳隊(duì)初賽會(huì)，在會(huì)上作了關(guān)於《本師文化工作的方針任務(wù)及其努力方向》的報(bào)告。鄧小平指出，要加強(qiáng)對(duì)敵文化斗爭，展開激烈的思想戰(zhàn)﹔加強(qiáng)民族的愛國的宣傳教育，提高民族自信心與自尊心﹔配合黨政機(jī)關(guān)，宣傳黨的政策和主張，解釋抗戰(zhàn)法令，推行民主政治﹔提倡科學(xué)，宣揚(yáng)真理，反對(duì)愚昧無知、迷信落后，加強(qiáng)馬列主義宣傳﹔同人民群眾打成一片，建立血肉不可分離的關(guān)系﹔盡一切可能向友軍提供文化食糧﹔加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，把我們真實(shí)的戰(zhàn)斗生活傳播到大后方去，反映到國際上去。這篇講話，進(jìn)一步闡明了文化工作的方針和任務(wù)，為根據(jù)地的文化工作指明了方向。
就在根據(jù)地各項(xiàng)文化建設(shè)工作有序開展的時(shí)候，山西黎城縣五六百名“離卦道”教徒，在漢奸、特務(wù)的操縱控制下，於 1941年 10月突然包圍黎城縣抗日民主政府機(jī)關(guān)，企圖佔(zhàn)領(lǐng)縣城，組織偽政權(quán)，投靠日本侵略者。八路軍一二九師官兵和地方民兵聞?dòng)嵑笱杆俪鰮簦蕉诉@場武裝叛亂。叛亂引起了鄧小平的高度警覺，使他深感普及民族文化教育、破除封建迷信和奴化思想的緊迫性。1942年 1月 16日，鄧小平和李雪峰主持召開了太行山文化人座談會(huì)。這是抗戰(zhàn)以來太行根據(jù)地內(nèi)召開的規(guī)模最大的文化工作會(huì)議。鄧小平在會(huì)上發(fā)表了《關(guān)於新的形勢與對(duì)文化工作者的希望》的講話。他指出：一是文化工作的任務(wù)應(yīng)該服從於政治任務(wù)，過去的文化工作，缺乏和政治任務(wù)取得緊密聯(lián)系，常常趕不上政治任務(wù)的需要，有時(shí)甚至發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。二是必須廣泛發(fā)揮文化工作的批判性，過去某些作品，往往頌揚(yáng)多於批判，沒有成為有力的戰(zhàn)斗武器。三是團(tuán)結(jié)一切文化人、知識(shí)分子到抗日文化戰(zhàn)線上來，過去這種工作做得很差，多為關(guān)門主義所致。四是文化工作要為廣大群眾服務(wù)，必須了解群眾，接近群眾，才能夠提高群眾，過去有很多脫離群眾的現(xiàn)象，作品沒有得到群眾的普遍歡迎。鄧小平希望每個(gè)文化工作者，克服主觀主義，深入農(nóng)村去調(diào)查研究，在實(shí)際斗爭中密切與人民大眾的聯(lián)系。這篇講話，大大提高了文化工作者的積極性，使他們團(tuán)結(jié)起來為根據(jù)地文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。會(huì)后一二九師政治部和中共晉冀豫區(qū)委組織武裝宣傳慰問團(tuán)，包括劇團(tuán)、講演隊(duì)、小型演出隊(duì)、木刻漫畫隊(duì)等，深入根據(jù)地城鄉(xiāng)進(jìn)行文藝宣傳和創(chuàng)作活動(dòng)。根據(jù)地的文藝創(chuàng)作和群眾性的文化活動(dòng)蓬勃開展起來。
晉冀魯豫抗日根據(jù)地的文化建設(shè)成效顯著。各種文化組織發(fā)展很快，為抗戰(zhàn)服務(wù)的革命文化活動(dòng)全面開展，涌現(xiàn)了大量反映抗戰(zhàn)和反頑斗爭的戲劇、文學(xué)、音樂、美術(shù)作品。在具體的斗爭中，文化建設(shè)的積極效果也體現(xiàn)出來。1943年，國民黨頑固派利用共產(chǎn)國際解散一事，圖謀發(fā)動(dòng)第三次反共高潮。鄧小平在《戰(zhàn)斗》第 81期上發(fā)表《內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)面前的緊急動(dòng)員》一文，強(qiáng)調(diào)：“不管局勢如何變化，我們第一件工作是百倍地加強(qiáng)輿論動(dòng)員和黨內(nèi)黨外的思想準(zhǔn)備。”太行分局針對(duì)根據(jù)地內(nèi)日偽漢奸和國民黨特務(wù)的猖狂活動(dòng)，加強(qiáng)除奸反特工作，遏制漢奸文化的傳播。由於前期扎實(shí)的文化建設(shè)基礎(chǔ)，群眾覺悟提高。在黨的宣傳動(dòng)員下，晉冀魯豫抗日根據(jù)地兩萬多軍民在清漳河岸，舉行“聲援陝甘寧邊區(qū)、呼吁團(tuán)結(jié)、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)示威大會(huì)”，起到了良好的宣傳效果。由於黨中央和各根據(jù)地軍民的充分應(yīng)對(duì)，國民黨發(fā)動(dòng)的第三次反共高潮最終破產(chǎn)。
通過在思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面採取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)舉措，加之國內(nèi)外形勢變化，到 1943年秋，晉冀魯豫抗日根據(jù)地的困難局面得到扭轉(zhuǎn)，根據(jù)地面積、人口和實(shí)力都得到恢復(fù)和壯大，為此后的全面反攻和抗戰(zhàn)的最后勝利奠定了基礎(chǔ)。在這一過程中，鄧小平發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。
作者：巨文輝，山西省檔案館研究員
來源：黨的文獻(xiàn)
