制圖：宋 嵩

司法體制改革試點

涉及4項改革——

1.完善司法人員分類管理 2.完善司法責任制

3.健全司法人員職業(yè)保障 4.推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理

在6個省市進行——

在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點

針對7個問題提出政策導(dǎo)向——

1.對法官、檢察官實行有別於普通公務(wù)員的管理制度

2.建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線

3.完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力

4.完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制

5.健全與法官、檢察官司法責任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度

6.推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理

7.完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。最近，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人接受了本報記者採訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

問：為什麼要開展司法體制改革試點？改革試點有什麼總體考慮？

答：司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)於重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

改革試點的目標和原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義方向，堅持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。

改革試點的總體考慮是，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃﹔也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的要求?！陡母锟蚣芤庖姟穼Ω母镌圏c的若干重點難點問題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和司法工作實際，形成了《上海改革方案》，對如何推進試點工作提出比較具體的要求。這兩個文件對於積極穩(wěn)妥推進改革試點，具有重要的指導(dǎo)作用。

問：《改革框架意見》對哪些重點難點問題提出政策導(dǎo)向？

答：《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對法官、檢察官實行有別於普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責任制。為什麼把司法責任制作為改革試點的重點？對完善司法責任制有何考慮？

答：司法體制改革的目標，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督﹔加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)﹔充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什麼？

答：沒有高素質(zhì)的司法隊伍，司法權(quán)力運行機制再科學(xué)，也難以實現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利於建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利於把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

應(yīng)該指出，在法院、檢察院工作的人員並不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別於普通公務(wù)員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。因此，試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。