市場(chǎng)與政府之間是共生互補(bǔ)而非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系

提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，是馬克思主義中國(guó)化的新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要通過市場(chǎng)規(guī)則保障公平競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)價(jià)格提供資源配置的正確信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)在資源配置的這些決定性作用，是其他機(jī)制所無(wú)法替代的。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，更重要的是由問題倒逼的。盡管這些年市場(chǎng)力量有了很大發(fā)展，但政府仍然直接掌控大量資源，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都能感受的政府力量，而且這些力量一出現(xiàn)往往還要說(shuō)了算。這樣就經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)避不開的問題：政府和市場(chǎng)，究竟誰(shuí)決定誰(shuí)，誰(shuí)服從誰(shuí)？

另一方面，通過市場(chǎng)作用的“升級(jí)”，釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步。這對(duì)國(guó)內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定改革的預(yù)期，至關(guān)重要。我們經(jīng)常講信心問題，現(xiàn)階段堅(jiān)持改革開放的大方向、大政策不變，就是一個(gè)最重要的信心源泉。

在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的作用。問題的關(guān)鍵是如何正確理解政府的作用。概括地說(shuō)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的，是為市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，而不是替代市場(chǎng)的作用。

由此引申開來(lái)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問題。國(guó)際上有個(gè)瓦格納法則，說(shuō)的就是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府支出比重呈上升態(tài)勢(shì)。就財(cái)政收入佔(zhàn)GDP的比例來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上，北歐國(guó)家則在50%左右，而這些國(guó)家在全球是競(jìng)爭(zhēng)力是最強(qiáng)的。而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入佔(zhàn)GDP的比重較低，如非洲一些國(guó)家在10%左右，政府無(wú)法提供基本的公共服務(wù)，國(guó)家處在割裂狀態(tài)，形成不了全國(guó)性市場(chǎng)。所以，一種理想的、好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“有效政府+有效市場(chǎng)”，二者之間不是此消彼長(zhǎng)，而是共生互補(bǔ)。在政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，比如產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效，公平競(jìng)爭(zhēng)是否得到重視和加強(qiáng)，公共服務(wù)、社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位，等等，目前大多還是不夠、不強(qiáng)的，有的差距還相當(dāng)大。因此，當(dāng)說(shuō)到政府強(qiáng)、市場(chǎng)弱的時(shí)候，一定是政府作用出了問題。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù)、過大的自由裁量權(quán)、對(duì)資源的過多直接控制等。改革的關(guān)鍵就在於政府要從越位、錯(cuò)位的地方退回來(lái)，在缺位的地方補(bǔ)上去。這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問題。