創(chuàng)新宏觀調控制度 加快政府職能轉變

鄧獻輝(省委黨校教授):十八屆三中全會專門對宏觀性經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新進行了規(guī)劃。宏觀調控制度創(chuàng)新,是轉變政府職能,“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的重要環(huán)節(jié)。我認為主要要解決如下問題:一是強化預期管理。穩(wěn)定市場預期,提高相機抉擇水平,增強宏觀調控前瞻性。二是改進發(fā)展成果評價機制?？茖W的發(fā)展成果評價制度,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障,對於增強績效具有重要意義。三是防范區(qū)域性風險。區(qū)域風險也可稱為局部風險,主要有地方性公共債務風險、銀行風險、房地產(chǎn)風險。目前我國主要需防范的是地方性公共債務風險。四是防范系統(tǒng)性風險。主要是金融風險,包括公共債務風險、貨幣風險、銀行風險。目前我國主要需防范銀行風險。五是為擺脫對美國體系的依賴逐步創(chuàng)造條件。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的機制,推動國際經(jīng)濟治理結構完善。

深化財稅體制改革 建立現(xiàn)代財政制度

蔣琳(貴州財經(jīng)大學教授):與過去相比,十八屆三中全會將我國財稅改革置於更加重要的位置。全會提出,未來經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,而經(jīng)濟體制改革的重點與難點就在財稅改革。全會《決定》明確指出必須完善立法,明晰事權,改革稅制,穩(wěn)定稅負,透明預算,提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度,並首次將財政定義為“國家治理的基礎和重要支柱”——這意味著本次全會拉開了我國繼上世紀90年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕。在財政體制方面,今后改革的目標是要建立符合中國市場經(jīng)濟發(fā)展的財政管理體制。在稅收方面,預計今后改革將側重以下方面:一是繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅﹔二是環(huán)境稅將被提上日程﹔三是個人所得稅改革﹔四是征收房產(chǎn)稅。

以制度創(chuàng)新為杠桿 加快城鄉(xiāng)一體化進程

洪名勇(貴州大學教授):破除城鄉(xiāng)二元結構,必須抓住制度這一關鍵環(huán)節(jié),以制度創(chuàng)新為杠桿,加快城鄉(xiāng)一體化進程。具體而言,一是改革農(nóng)村產(chǎn)權制度,重建農(nóng)民財產(chǎn)權利制度。給予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,減輕農(nóng)民產(chǎn)權貧困程度。給予農(nóng)民與市民同財同權,減少產(chǎn)權不平等現(xiàn)象。建立農(nóng)村產(chǎn)權市場,推進產(chǎn)權流轉,通過產(chǎn)權流轉,優(yōu)化農(nóng)村資源配置。二是推進戶籍制度改革,讓更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn),讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民和農(nóng)民工市民化,形成農(nóng)民可以進城,市民也可以下鄉(xiāng),農(nóng)民與市民在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間自由流動的機制。三是建立生產(chǎn)要素平等交易制度。通過改革,形成農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)國有土地同地同權同價制度,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工同工同酬制度,消除對農(nóng)村生產(chǎn)要素的歧視。四是建立激勵生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的體制機制,將更多的資金、技術等資源配置在農(nóng)村,配置在農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。五是形成公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的制度安排。公共財政加大對農(nóng)村支持力度,將有更多教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水等資源配置在農(nóng)村,大幅度提高農(nóng)村公共資源配置的數(shù)量和質量。