地方探索土地制度改革

土地制度改革方面，今年一些地方的探索讓人眼前一亮。

6月，《廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案》獲國土資源部批復(fù)，方案允許探索集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)和參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施運營，允許在保護農(nóng)民權(quán)益的前提下探索宅基地退出機制。

11月，安徽省發(fā)布《關(guān)於深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，提出探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制﹔建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度﹔建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲備制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。

十八屆三中全會明確了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的改革目標(biāo)，地方探索無疑將為更大范圍的改革提供參照和經(jīng)驗。

設(shè)立自貿(mào)區(qū)，開放促改革

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌。運行至今，自貿(mào)區(qū)已推出多項改革舉措：工商登記試行“先照后証”“一口受理”，內(nèi)外資企業(yè)注冊時間均縮短至4天﹔海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，多家企業(yè)率先試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”﹔金融開放扎實推進，“內(nèi)資外投、外資內(nèi)投”更加靈活。

這其中，尤其值得一提的是負面清單管理模式，這在我國是一種新的經(jīng)濟管理模式。有了負面清單后，凡不在清單以內(nèi)的經(jīng)濟活動，隻需備案不用審批，這標(biāo)志著我國政府職能轉(zhuǎn)變的進一步深化。

自貿(mào)區(qū)的建立，展示了中央以開放促改革的決心，明確要求改革“可復(fù)制、可推廣”，又意味著改革舉措將不囿於一地，而是待探索成熟后推向全國，更廣泛地釋放“改革紅利”。

民生改革聚焦熱點

今年，民生領(lǐng)域改革聚焦百姓關(guān)注的熱點問題。

針對食品安全監(jiān)管漏洞，3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，它整合了工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能，力圖改變監(jiān)管“分段脫節(jié)”“九龍治水”的狀況。

針對霧霾頻發(fā)、藍天難見的空氣質(zhì)量形勢，國務(wù)院2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，部署了大氣污染防治十條措施。提出經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

此外，今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準由每人每年240元提高到280元，住院費用支付比例提高到70%以上。腎病、肺癌等20種重大疾病保障工作在全國49個試點推開，補償比達70%。這些都體現(xiàn)了“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的執(zhí)政理念。