推進(jìn)社會(huì)保障制度改革必須把握的基本原則

社會(huì)保障制度建設(shè)關(guān)乎基本民生改善和社會(huì)公平正義，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，社會(huì)關(guān)注度高，利益訴求多樣。特別是在我國(guó)人口老齡化加劇和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，深化社會(huì)保障制度改革的任務(wù)更加艱巨和緊迫。為確保改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效，必須牢牢把握以下基本原則。

堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)。我國(guó)正處?kù)秮K將長(zhǎng)期處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大，社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，統(tǒng)籌兼顧的難度依然很大。在社會(huì)保障制度改革進(jìn)程中，要善於把我國(guó)基本國(guó)情與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來(lái)，鞏固完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度模式，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，恰當(dāng)把握改革的進(jìn)度和力度﹔從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化的實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加快給社會(huì)保障制度帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展﹔以全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，盡力而為、量力而行，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對(duì)社會(huì)保障的合理預(yù)期。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性，增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)調(diào)性。社會(huì)保障是由多項(xiàng)具體制度構(gòu)成的制度體系，各項(xiàng)制度既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前又涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)。社會(huì)保障制度改革必須充分考慮這些基本特點(diǎn)。要在堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)制度的公平性和激勵(lì)約束功能，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障﹔在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行﹔在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)單項(xiàng)社會(huì)保障制度改革完善的同時(shí)，更加注重從整體上進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的有效整合和成熟定型﹔在合理確定和發(fā)揮各項(xiàng)制度的基本功能作用的同時(shí)，更加注重各項(xiàng)制度之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)保障制度改革關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。30多年來(lái)的實(shí)踐表明，社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)掌握規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)、探索途徑，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。要充分考慮各方面的承受能力，合理把握改革的節(jié)奏和力度，避免因局部利益調(diào)整帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定﹔積極鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，並及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷完善。

堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)對(duì)改革方案的研究論証和改革實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，復(fù)雜性、敏感性都很強(qiáng)，必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)透明的程序進(jìn)行決策。在設(shè)計(jì)制訂改革方案前，要深入開(kāi)展調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行理論研究，使方案更加符合客觀實(shí)際、更好遵循客觀規(guī)律﹔在研究形成改革方案時(shí)，要充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、廣泛征求公眾意見(jiàn)，使方案更加具有可行性、更好體現(xiàn)社會(huì)意願(yuàn)﹔在發(fā)布實(shí)施改革方案后，要深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳解讀、及時(shí)跟蹤督導(dǎo)改革進(jìn)程，實(shí)事求是地向社會(huì)通報(bào)改革成效和存在的矛盾，注重健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，使廣大人民群眾對(duì)改革擁有更加充分的知情權(quán)，以更高的熱情參與到社會(huì)保障制度改革進(jìn)程中來(lái)。