“農(nóng)村改革要把農(nóng)民的利益放在第一位。 ”親身經(jīng)歷數(shù)次農(nóng)村改革、見(jiàn)証農(nóng)村滄桑巨變的省農(nóng)委副主任許偉深有體會(huì)。他認(rèn)為，尊重農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活主體地位，維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益十分重要。 1982年中央提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，1998年提出“家庭承包責(zé)任制”，去掉了“聯(lián)產(chǎn)”兩字，農(nóng)民家庭種植的自由權(quán)擴(kuò)大。這次提出“家庭經(jīng)營(yíng)”，去掉了“承包”兩字，意味著土地作為生產(chǎn)要素，可以主動(dòng)、充分地發(fā)揮作用，可以以出租、入股、銷售、抵押等各種形式走向市場(chǎng)，走向第二、第三產(chǎn)業(yè)。

然而，改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。安徽大學(xué)“中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心”特聘研究員謝培秀認(rèn)為，先做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒証，是農(nóng)村深化改革最關(guān)鍵的一步，也是土地流轉(zhuǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的重要目標(biāo)之一就是想讓更多的農(nóng)民在土地升值的過(guò)程中更多地分享收益，賦予其更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大收益權(quán)。 ”省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂連生認(rèn)為，但不是分享所有的收益而是分享合理的收益。既要尊重和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也要在增值的過(guò)程中發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，使得收入分配更加合理，土地的利用價(jià)值更高。 以工促農(nóng)工農(nóng)互惠，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一地一品、一鎮(zhèn)一韻、一場(chǎng)一景……在宿州，本著國(guó)家確定的“新時(shí)期農(nóng)村改革試驗(yàn)要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大理念指導(dǎo)下進(jìn)行”的精神，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系正如火如荼地展開(kāi)。 “通過(guò)培育家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營(yíng)主體，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和行政服務(wù)中心，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)部核心區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快與周邊一體化步伐，打造發(fā)展新格局。 ”省發(fā)改委體改處有關(guān)人士介紹。

近年來(lái)，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國(guó)不斷努力，然而，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是我國(guó)當(dāng)前面臨的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾。十八屆三中全會(huì)提出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這次全會(huì)指出“以工促農(nóng)，工農(nóng)結(jié)合”，把農(nóng)業(yè)放在更高的地位。隻有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)了，才能夠提供進(jìn)城的人所需要的糧食和農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，工業(yè)所需的原材料才能得到滿足，才有可能達(dá)到高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。因此要讓農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，農(nóng)業(yè)的土地和固定資產(chǎn)投資都應(yīng)當(dāng)和城市統(tǒng)一考慮。 “三農(nóng)”問(wèn)題專家劉奇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明是人類文明的三大基本載體。農(nóng)業(yè)文明既是所有文明的基礎(chǔ)，更是所有文明的靈魂。

如果說(shuō)大包干是調(diào)整生產(chǎn)組織方式以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村稅費(fèi)改革意在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村綜合改革則是理順生產(chǎn)關(guān)系，一系列改革意在解除農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形式的束縛，現(xiàn)階段的改革則是重塑一種生產(chǎn)組織方式?！耙?guī)?；?jīng)營(yíng)必須符合基本國(guó)情，小規(guī)模未必不能建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 ”有關(guān)專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不要在土地上做文章，土地隻能適度集中，適度規(guī)?；?，而應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，上中下游一體，產(chǎn)供銷加互促的完整產(chǎn)業(yè)體系，既要用現(xiàn)代技術(shù)、管理、設(shè)備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，又要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，更要發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，構(gòu)建成新的產(chǎn)業(yè)體系。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從生產(chǎn)起點(diǎn)到消費(fèi)終端的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅高效、高產(chǎn)，還要高值。 “簡(jiǎn)言之，就是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)?；?，各種形式的農(nóng)民組織規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；?，一二三產(chǎn)連通一體形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以及構(gòu)建適合規(guī)?；a(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)。 ”

在省發(fā)改委有關(guān)人士看來(lái)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)基固本作用，就得加大財(cái)政傾斜和政策支持力度，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)民現(xiàn)代化，發(fā)揮全省各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使安徽從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。 城鄉(xiāng)要素平等交換，就地就近讓農(nóng)民城市化

“這樣，採(cǎi)取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、保費(fèi)降一點(diǎn)、抵押少一點(diǎn)、農(nóng)民自律多一點(diǎn)的方式，將"信貸+保險(xiǎn)"串活了。農(nóng)民種草莓不需要再為貸款難發(fā)愁了，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。 ”省發(fā)改委體改處有關(guān)人士告訴記者。

長(zhǎng)豐縣是全國(guó)的草莓種植大縣。農(nóng)戶在種植草莓的過(guò)程中，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不可控因素，發(fā)展生產(chǎn)很難獲得貸款。我省通過(guò)“信貸+保險(xiǎn)”的方式消除風(fēng)險(xiǎn)因素。農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)公司給予這種特定的保險(xiǎn)品種優(yōu)惠費(fèi)率，財(cái)政給保險(xiǎn)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶低成本拿到“保單”，可以向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相應(yīng)的貸款，而不需要任何額外抵押物進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，由地方政府組織農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的形式規(guī)避市場(chǎng)和道德風(fēng)險(xiǎn)。這樣，激活了農(nóng)村銀行的信貸功能，緩解了農(nóng)民貸款難問(wèn)題，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。試點(diǎn)期間累計(jì)承保草莓種植面積5714.5畝，累計(jì)發(fā)放草莓種植貸款2285.8萬(wàn)元。