制度之變：建立生態(tài)文明長效機制

黨的十八大報告強調(diào)要建立“體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”。經(jīng)過多年實踐，一系列創(chuàng)新機制也為我省綠色發(fā)展提供源源不斷動力。

9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。當(dāng)日，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌，并且做了第一單“生意”：廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。

碳排放交易邁出了第一步，與之近似的排污權(quán)交易也進入了決策者的議程。

去年，省環(huán)保廳起草了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》，并正加緊與國家即將出臺的相關(guān)《指導(dǎo)意見》相銜接，計劃率先通過地方性立法，為環(huán)境保護的綜合應(yīng)用提供堅實的法制保障。近年來，僅省環(huán)境保護廳，就提出了綠色稅收、環(huán)境收費、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、排污權(quán)交易和綠色貿(mào)易等7項政策，有力地通過環(huán)境經(jīng)濟政策推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2009年省政府頒布實施了《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃》，成立了珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議，建立珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃專責(zé)工作組機制，在全國率先通過立法建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制和跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護機制。

經(jīng)過5年來各市統(tǒng)一步伐、協(xié)同鐵腕治污，東江毒瘤“淡水河石馬河”告別黑臭，延綿13個地市的珠江基本濯清，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升……區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得良好效果。

建設(shè)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展觀，還通過各項考核制度的創(chuàng)新，植入到我省各級干部的執(zhí)政理念。一方面，將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考評體系。另一方面，對重點生態(tài)功能區(qū)不再唯GDP為評價標(biāo)準(zhǔn)，而是生態(tài)保護得越好、財政獎勵越多，省財政對重點生態(tài)功能區(qū)的補償與其生態(tài)保護成效掛鉤。

按照國家的要求，我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高2個百分點；工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降20%。在存量下降，前期削減力度大的情況下，到2015年，廣東省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%。到2015年，廣東將力爭全省單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力爭全省單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。而在此期間，按照廣東“十二五”規(guī)劃，全省生產(chǎn)總值年均增長8％以上，到2015年約6.7萬億元。

壓力當(dāng)前，但廣東建設(shè)生態(tài)文明的道路將繼續(xù)堅定前行。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局，加快轉(zhuǎn)型升級，探索市場機制……廣東再次以新一輪經(jīng)濟發(fā)展探路者的角色，在南粵大地上展開一幅中國綠色發(fā)展、生態(tài)文明、美麗廣東的幸福美卷。（記者 謝慶裕 通訊員 鐘奇振 策劃統(tǒng)籌 張波）