習(xí)近平的“縣委書記”情結(jié)：為何關(guān)注“一線總指揮”？

朱書緣

2015年08月06日07:01 來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

6月30日，習(xí)近平、劉云山等會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。新華社記者蘭紅光攝

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓�！边@副對(duì)聯(lián)以淺顯的語(yǔ)言揭示了良性官民關(guān)系。2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東菏澤召開(kāi)的座談會(huì)上給市、縣委書記們念了這副對(duì)聯(lián)。他強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上，縣委書記的崗位之要，責(zé)任之大，擔(dān)子之重。查閱習(xí)近平的早期從政經(jīng)歷和文章，不難發(fā)現(xiàn)他對(duì)縣委書記這一崗位的珍視，有一種濃烈的“縣委書記”情結(jié)；牢記“四有”要求、達(dá)到“四人”標(biāo)準(zhǔn)，從黨的十八大以來(lái)習(xí)近平對(duì)全國(guó)2800多位縣委書記當(dāng)好“一線總指揮”的希望和要求，我們可以進(jìn)一步體會(huì)新一屆黨中央的施政理念。

做好“七品芝麻官” 建好“一線指揮部”

郡縣治則天下安，縣一級(jí)工作，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無(wú)所不及�！肮僦岭y者，令也。”意即最難做的官是縣官。習(xí)近平曾任河北正定縣委書記，對(duì)縣委書記職位之重要、責(zé)任之重大，有著切身感受和獨(dú)到見(jiàn)解。早在1992年出版的《擺脫貧困》一書，收錄了時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平題為《從政雜談》的文章，文章寫到，“古時(shí)候，人們以‘七品芝麻官’來(lái)喻指縣令的官微權(quán)輕，有貶損之意。其實(shí)，當(dāng)好一縣之長(zhǎng)何嘗容易。我曾擔(dān)任過(guò)縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責(zé)任不小”。

縣委書記是黨治國(guó)理政鏈條中的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平一直將縣級(jí)政治置于國(guó)家治理重要位置，對(duì)縣委書記這一干部群體期望殷殷。今年1月12日，習(xí)近平在同中央黨校第一期縣委書記研修班的200余名學(xué)員促膝座談時(shí)提出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’”,“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用�！薄翱h委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把‘班長(zhǎng)’當(dāng)成家長(zhǎng)”。有媒體分析認(rèn)為，這與習(xí)近平擔(dān)任過(guò)縣委書記的經(jīng)歷有著直接關(guān)系，但更與他對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中縣委書記重要地位與作用的戰(zhàn)略意識(shí)緊密聯(lián)系。由此可見(jiàn)，作為中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的頂層“設(shè)計(jì)師”，總書記對(duì)縣級(jí)政治發(fā)揮的政策傳遞、區(qū)域功能、治理績(jī)效高度重視。

高度評(píng)價(jià)三典型 “四有”“四人”當(dāng)踐行

在習(xí)近平的心中，優(yōu)秀縣委書記的榜樣很多。據(jù)公開(kāi)報(bào)道資料，他曾多次點(diǎn)名稱贊的縣委書記有三位：焦裕祿——不求“官”有多大，但求無(wú)愧于民；谷文昌——在老百姓心中樹起了一座不朽豐碑；王伯祥——新時(shí)期縣委書記的榜樣。習(xí)近平不止一次提倡和要求黨員干部向優(yōu)秀縣委書記焦裕祿學(xué)習(xí)，他指出，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績(jī)觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。習(xí)近平曾在《之江新語(yǔ)》中說(shuō):“福建東山縣的縣委書記谷文昌之所以一直受到廣大干部群眾的敬仰，是因?yàn)樗谌螘r(shí)不追求轟轟烈烈的‘顯績(jī)’，而是默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡ㄟ^(guò)十幾年的努力，在沿海建成了一道惠及子孫后代的防護(hù)林，在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。”

習(xí)近平在年初與縣委書記的座談時(shí)提出，合格的縣委書記就是要做到“四有”——心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。習(xí)近平語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡縣委書記，要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，引導(dǎo)全縣形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。6月30日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)受到表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)，重申“四有”要求，并進(jìn)一步勉勵(lì)廣大縣委書記做“政治的明白人”“發(fā)展的開(kāi)路人”“群眾的貼心人”“班子的帶頭人”。習(xí)近平的“四有”要求對(duì)為政一方的縣委書記振聾發(fā)聵，總書記對(duì)縣委書記提出如此簡(jiǎn)潔而有力的要求，既是源于他當(dāng)過(guò)縣委書記的豐富基層工作經(jīng)歷，深知其中的艱難辛苦，更是源于總書記對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民感恩、對(duì)自己的嚴(yán)格要求。

縣委書記擔(dān)子重明確責(zé)任重培訓(xùn)

縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危，是反映黨群關(guān)系的晴雨表，縣委書記一職，官不大而責(zé)任不小。因此習(xí)近平把目光盯在縣這一級(jí)，為廣大縣委書記樹立的榜樣，確定了標(biāo)準(zhǔn)，也指明了工作方向。

對(duì)于習(xí)近平提出的“四有”要求，中央黨校黨建教研部教授李民認(rèn)為，要把“心中有黨”放在“四有”首位，民族的振興與發(fā)展需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)；“心中有民”強(qiáng)調(diào)人民的支持關(guān)乎黨的事業(yè)成敗和國(guó)家發(fā)展的未來(lái)；“心中有責(zé)”強(qiáng)調(diào)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要自律，有責(zé)任心；“心中有戒”涵蓋了黨對(duì)縣委書記的工作要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身做人做事基本的道德良心。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐分析，總書記提出的“四種人”要求，詳細(xì)勾畫出了中國(guó)優(yōu)秀縣委書記的形象，在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，縣這一級(jí)是重要的抓手和突破口。在國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，培養(yǎng)或當(dāng)好一個(gè)優(yōu)秀縣委書記，面臨很多困難。作為一個(gè)優(yōu)秀的縣委書記，首先要有堅(jiān)定的信念，要有事業(yè)心，還要對(duì)履職的要求也很高，必須勤奮學(xué)習(xí)，工作方式要因地制宜，靈活多樣。

根據(jù)安排，從2014年11月起，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計(jì)劃到2017年底將全國(guó)縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍。舉辦研修班的目的，主要是對(duì)縣委書記進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育，引導(dǎo)縣委書記用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

習(xí)近平總書記的“縣委書記”情結(jié)，既體現(xiàn)了黨中央對(duì)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的殷殷期待，又揭示了基層政權(quán)穩(wěn)固、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義�？h委書記們，加油！