【光明論壇】

　　在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，過去幾年由于市場低迷，大量企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。然而自今年8月份以來，鋼材、煤炭價(jià)格上漲，導(dǎo)致部分關(guān)停的企業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。面對這一情況，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不但要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)及其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，而且要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。這充分表明，中央推進(jìn)以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和意志是堅(jiān)定不移的。

　　過剩產(chǎn)能為什么會(huì)死灰復(fù)燃？這里既有市場的因素，也有體制方面的深層原因。從市場面看，這是行情見漲之下利潤的自然驅(qū)動(dòng)。從體制方面看，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)基本上都是國有企業(yè)或集體企業(yè)，企業(yè)包袱重，體制不靈活，監(jiān)管不到位，對違規(guī)運(yùn)作的處罰不力，這一切因素都可能導(dǎo)致那些關(guān)停的企業(yè)抱有僥幸心理而重操舊業(yè)。

　　為了防止過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。一方面減少無效供給，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。另一方面擴(kuò)大有效供給，把重大工程項(xiàng)目與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破體制障礙。其中，堅(jiān)持市場作用與法治手段并舉是關(guān)鍵，只有正確區(qū)分政府職責(zé)與市場作用，充分調(diào)用市場力量，才能扎實(shí)有效地深入推進(jìn)“去產(chǎn)能、防復(fù)燃”工作。

　　“去產(chǎn)能、防復(fù)燃”必須以資源保護(hù)和環(huán)境治理為突破口。前不久在全國12個(gè)省市發(fā)生的持續(xù)多天的嚴(yán)重霧霾，讓人們憂心忡忡，綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人們共同的向往。自2015年實(shí)施新環(huán)保法以來，環(huán)保在去產(chǎn)能過程中扮演了越來越重要的角色。我們要抓住這一契機(jī)，以資源保護(hù)和環(huán)境治理為突破口，加大力度，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、防復(fù)燃”改革步伐。比如說，對資源消耗性行業(yè)，征收重額資源稅。對污染環(huán)境的企業(yè)，加大處罰力度或勒令停業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)制，對企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，要依法按日重罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押，對不達(dá)標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會(huì)公開，實(shí)施信用約束和懲戒。

　　“去產(chǎn)能、防復(fù)燃”要以去除無效供給和促進(jìn)有效供給為目標(biāo)。當(dāng)前，每年都有那么多國人大量地境外購物、海外求學(xué)、國外置業(yè)，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)卻有效供給不足。不是國內(nèi)消費(fèi)能力買不起企業(yè)供應(yīng)的產(chǎn)品，而是這些產(chǎn)品供應(yīng)根本不是消費(fèi)者想要的，是無效供給。過剩產(chǎn)能形成的無效供給，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。過剩產(chǎn)能造成的僵尸企業(yè)，既拖累社會(huì)，又連累員工。我國經(jīng)濟(jì)到了以供給管理為導(dǎo)向的發(fā)展新時(shí)代，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力的增長新階段。只有抓住有效供給不放，通過技術(shù)和體制的不斷創(chuàng)新，使傳統(tǒng)企業(yè)得以有效轉(zhuǎn)型升級，使落后產(chǎn)能得以自覺自愿淘汰，才能讓過剩產(chǎn)能得以化解，才能讓已化解的產(chǎn)能不會(huì)死灰復(fù)燃。

　�。ㄎ淇灯�，作者系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）