黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標。這個目標的提出，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。從黨的十八大提出全面建成小康社會，到十八屆三中全會提出全面深化改革，再到十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的理念和路線日益清晰。

全面推進依法治國，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。改革開放以來，我國法治建設(shè)注重“立法先行”，在法制亟須建立、健全和完善的歷史條件下，我們在各個立法層面上完成了大量立法工作，改變了法制基礎(chǔ)薄弱局面。

法治建設(shè)的實踐表明，建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。經(jīng)過幾十年的不懈努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)基本齊全，各個法律領(lǐng)域的相關(guān)法律已經(jīng)頒布執(zhí)行，國家法律體系從總體上已經(jīng)初步做到了內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，“有法可依”局面已經(jīng)形成。法律制度體系的建設(shè)和逐步完善，是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的碩果，是中國特色社會主義法治建設(shè)的法律根基和制度基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導人民制定法律，實行法治，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全部過程和各個方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。法律制定的過程，既是把黨的治國理政的大政方針制度化的過程，也是黨在治國理政實踐中把人民的意愿和意志法制化的過程。因此，在制定法律的過程中，必須恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀貫徹始終，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

我國社會正經(jīng)歷著空前深刻的變革，社會生活日趨豐富，社會關(guān)系日益復雜，作為調(diào)整社會關(guān)系的法律也面臨著不斷適應(yīng)新情況的問題。不論是法律的制定還是修改，也不論是法律的補充還是解釋，都要把公正、公平、公開原則貫穿于立法的全過程，在完善立法體制機制的基礎(chǔ)上，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，更加注重法律的配套協(xié)調(diào)、法規(guī)制定的科學性，建立立法質(zhì)量評價體系，為依憲治國、依法執(zhí)政提供堅實可靠的國家法律體系基礎(chǔ)。

黨的十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。治國離不開法律，善治離不開良法。良法的產(chǎn)生，則需要設(shè)置科學、運行順暢的立法體制。依法治國是達成善治的基本手段。黨的領(lǐng)導，也要體現(xiàn)在黨對立法工作的領(lǐng)導上。完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制等技術(shù)性環(huán)節(jié)，是完善立法體制的題中應(yīng)有之義。

進一步完善中國特色社會主義法律體系，必須在立法過程中推進科學立法、民主立法，健全立法項目征集和論證制度，以及立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與的立法途徑。在全面建設(shè)小康社會進程中，加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，是立法工作的重要任務(wù)，是人民幸福、國家長治久安的制度保證。同時，在全面深化改革的實踐中，必須實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。只有這樣的立法體制和機制，只有這樣的法律體系和制度，法律才能成為良法，才能在治國理政中充分發(fā)揮作用。