王學(xué)進(jìn)
2013年12月底，呼和浩特市鐵路局原副局長(zhǎng)馬俊飛因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被河北省衡水中級(jí)法院一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。上述兩罪贓款合計(jì)超過1.3億元。以其任職的22個(gè)月計(jì)算，馬俊飛每月平均受賄近600萬元，每天近20萬元，每小時(shí)受賄近萬元。（人民網(wǎng)1月2日）
媒體以“最頭痛的是藏錢”這樣醒目的標(biāo)題報(bào)道此案，刺激了不少讀者的神經(jīng)。窮人為沒錢頭痛，馬俊飛則為錢多得無處藏頭痛，不由得讓人發(fā)出疑問：官職不算大的馬俊飛何以能成為巨貪？
個(gè)中原因并不復(fù)雜，因?yàn)樗莆樟塑嚻徟鷻?quán)，能為一些煤炭企業(yè)提高鐵路計(jì)劃的兌現(xiàn)率。何謂兌現(xiàn)率？按原鐵道部規(guī)定，煤炭企業(yè)原則上要與電廠等煤炭買主簽訂煤炭購銷合同，然后據(jù)此與原鐵道部簽訂煤炭運(yùn)輸合同，從而獲得鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。但計(jì)劃是一回事，能否兌現(xiàn)又是另一回事。因?yàn)槭苤朴诰o張的運(yùn)力，計(jì)劃兌現(xiàn)率往往要打折扣。尤其是像山西、內(nèi)蒙古這樣的煤炭大省，兌現(xiàn)率更低。據(jù)呼市鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)（另案處理）對(duì)外透露，該局“統(tǒng)計(jì)顯示的請(qǐng)車滿足率是40%左右，實(shí)際上好多貨主被迫放棄了鐵路運(yùn)輸，加上這部分貨源，實(shí)際滿足率只有10%左右”。
原來，煤炭企業(yè)與原鐵道部簽訂的煤炭運(yùn)輸合同，只是一個(gè)意向性合同，合同的兌現(xiàn)率實(shí)際掌握在地方鐵路局手里，也就是掌握在像馬俊飛這樣的主管局長(zhǎng)手里。作為煤炭企業(yè)一方，只要搞定關(guān)鍵人物，就能大大提高兌現(xiàn)率。所以報(bào)道中提到的幾家煤企才會(huì)大把大把地給馬俊飛送錢。
有報(bào)道稱，內(nèi)蒙古、山西和陜西三省區(qū)每年煤炭資源外運(yùn)量在全國位居前列，因此在全國鐵路系統(tǒng)的所有路局中，呼和浩特鐵路局和太原鐵路局是最有“油水”的，而運(yùn)力的緊張，導(dǎo)致車皮成為最緊俏的資源，車皮計(jì)劃審批權(quán)成為易滋生腐敗的溫床。馬俊飛日進(jìn)20萬元的個(gè)案證明該報(bào)道不虛。
雖然呼市鐵路局的腐敗窩案（另兩位是原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)和原常務(wù)副局長(zhǎng)劉彪）已被端掉，但滋生腐敗的溫床仍在。只要運(yùn)力緊張的局面沒解決，車皮計(jì)劃審批權(quán)依然掌握在某人手中，權(quán)力尋租的空間就難以杜絕，這樣，就難保不出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)馬俊飛。就像河南交通廳那樣，四任交通廳長(zhǎng)前腐后繼，接連倒下，根源就在產(chǎn)生腐敗的溫床并未得到鏟除。
看來，要破除車皮腐敗，須三管齊下。
一是改革鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制。我國的鐵路貨運(yùn)價(jià)格一直偏低，致使車皮長(zhǎng)期處于緊缺狀態(tài)，應(yīng)該由政府定價(jià)過渡到市場(chǎng)定價(jià)。據(jù)悉，鐵路總公司目前正在研究三套運(yùn)價(jià)的改革方案，其中第一套方案是采用最高限價(jià)的民航模式，設(shè)立天花板價(jià)格，然后允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求變動(dòng)進(jìn)行打折沖量。也即是說由鐵總掌控定價(jià)權(quán)，這樣可通過提高運(yùn)價(jià)來緩解運(yùn)力緊張狀況，從而消除導(dǎo)致腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。
二是公開鐵路貨運(yùn)計(jì)劃，把“車皮指標(biāo)”等極易暗箱操作的內(nèi)容公開到網(wǎng)上，像客票一樣能讓貨主在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢指標(biāo)變化，公開辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，從而盡最大可能減少人為干預(yù)，減少腐敗的滋生。
三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。由于鐵路部門長(zhǎng)期處于封閉壟斷狀態(tài)，杜絕外來司法監(jiān)督，其隸屬的公檢法則被指為“兒子監(jiān)督老子”，造成監(jiān)督缺位。而今公檢法剝離鐵路系統(tǒng)歸屬地方后，希望地方司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鐵路系統(tǒng)的司法監(jiān)督和對(duì)腐敗的懲治，狠剎鐵路系統(tǒng)的腐敗之風(fēng)。
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