推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并將之作為全面深化改革的總目標。這一全新政治理念，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。
治理改革是政治改革的重要內容，國家治理體系的現代化也是政治現代化的重要內容。國家治理體系是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，其現代化是社會政治經濟現代化的必然要求，它本身也是政治現代化的重要表征。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。
中國能在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經濟的長期發(fā)展，很大程度上得益于中國治理改革的成功。經過35年的改革開放，中國特色的社會主義現代化進入一個新的發(fā)展階段，我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機。而化解治理危機的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行政治體制改革，推進國家治理體系的現代化。
治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，解放思想尤其重要�！稕Q定》指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。只要是有利于“促進社會公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當破除。
加強頂層設計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現代化。應加強對國家治理體系現代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛；另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。此外，還應注重總結地方治理改革創(chuàng)新經驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。同時，結合我國具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗。
國家治理體系的現代化，最重要的還是體制機制的現代化和人的現代化。制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職。因此，國家治理體系現代化的關鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會《決定》所說的那樣，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機制弊端”；另一方面，要根據社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制度。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質也至關重要。三中全會《決定》正式把“破除‘官本位’觀念”列為改革的重要任務，可謂切中要害。
《決定》指出，“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。在7年內要初步實現國家治理體系的現代化，其艱巨性可想而知。實現這項艱巨的戰(zhàn)略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的基本方略。
（作者為中央編譯局副局長）
《 人民日報 》（ 2013年12月11日 05 版）
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