新任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013”年會(huì)上表示，“財(cái)政能不能可持續(xù)，承諾過(guò)多而收入不夠，我們會(huì)走向‘中等收入陷阱’的不歸之路。另外，很多民生政策、制度是不完善的，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人�！保ń�(jīng)濟(jì)參考報(bào)3月25日）
樓繼偉此次演講是履新財(cái)政部之后的首次公開(kāi)演講�？梢哉f(shuō)，這次公開(kāi)演講一定程度上給外界傳遞了新財(cái)長(zhǎng)在財(cái)政方面的施政理念，包括促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的財(cái)稅體制改革的三種模式，以及“幫窮人不幫懶人”的財(cái)稅政策導(dǎo)向，值得我們關(guān)注和思考。個(gè)人認(rèn)為，這些施政變化將會(huì)成為樓繼偉履新財(cái)政部之后推進(jìn)財(cái)稅體制改革的方向選擇。
首先，“幫窮不幫懶”財(cái)稅體制改革的價(jià)值取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。樓繼偉在論述包容性增長(zhǎng)方面提出幾種財(cái)政模式：一是高稅收高福利的發(fā)展模式，為北歐一些國(guó)家所采取，目前歐洲債務(wù)危機(jī)說(shuō)明其模式不可持續(xù)；另一種是低稅收高福利的發(fā)展模式，所走的路徑是擴(kuò)大財(cái)政赤字，以通貨膨脹來(lái)平衡，這種模式也不可取，因?yàn)閷⑹垢F人更窮，陷入惡性循環(huán)。而包容性增長(zhǎng)應(yīng)該采取的模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，即財(cái)稅政策關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注結(jié)果。財(cái)稅政策爭(zhēng)取使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，享受發(fā)展的成果，國(guó)家適當(dāng)提取財(cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔�，讓市�?chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這種模式就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，是可持續(xù)的。
其次，“幫窮不幫懶”的財(cái)稅體制改革將走低稅負(fù)發(fā)展之路。樓繼偉明確提出適當(dāng)提取財(cái)政收入進(jìn)行再分配。如此，在財(cái)稅領(lǐng)域，將采取還利于民、換利于企業(yè)的財(cái)稅政策路徑選擇，政府在財(cái)富蛋糕的切割方面所抽取的數(shù)量將越來(lái)越少。低稅負(fù)發(fā)展之路，正好吻合群眾的期待和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目的就是將財(cái)富蛋糕做大做強(qiáng)，要做大財(cái)富蛋糕，必須依靠企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展積極性，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)努力取得財(cái)富蛋糕，政府拿的越多，企業(yè)和個(gè)人就拿的越少，企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富蛋糕的積極性越差；政府拿的越少，企業(yè)和個(gè)人拿的越多，企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的積極性就越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就越快。“幫窮不幫懶”的激勵(lì)因素就在這里。
最后，筆者認(rèn)為“幫窮不幫懶”的財(cái)稅體制改革，在路徑選擇方面，重點(diǎn)將改革和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的財(cái)稅政策�！盃I(yíng)改增”、消費(fèi)稅、關(guān)稅以及環(huán)境保護(hù)、資源產(chǎn)品等方面稅收政策的調(diào)整，將是優(yōu)先選擇和重點(diǎn)推進(jìn)的改革。針對(duì)收入分配調(diào)控的財(cái)稅政策，將會(huì)成為次優(yōu)選擇，特別是個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等政策，會(huì)在“循序漸進(jìn)”改革思維主導(dǎo)下，成為次重點(diǎn)的改革。其實(shí)，樓繼偉的這一改革路徑選擇，也符合中國(guó)實(shí)際。因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)方面的信息公開(kāi)制度不健全，稅收征管模式也跟不上，貿(mào)然推進(jìn)這方面的改革，可能激化社會(huì)矛盾，阻礙社會(huì)公平，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。另外，若征收高額遺產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，可能會(huì)加劇人才和資源的外流，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。
當(dāng)然，“幫窮不幫懶”的財(cái)稅體制，也是有底線選擇的，這個(gè)底線就是不能讓每一個(gè)人沒(méi)飯吃，就是保住不管是窮人還是懶人，都要讓其生活下去的底線。
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