1月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)來(lái)到國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研，并主持召開座談會(huì)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”。
這些年，不少城市很忙，忙著扮演“愚公”或者“精衛(wèi)”：圈地造城、開山造城、填海造城……在“耕地紅線”之外，總有不盡的智慧與創(chuàng)意。譬如蘭州750億“推山造城”，一期投資220億，半年內(nèi)推掉700余座荒山，劈山造地，在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座面積約160平方公里的新城；陜西延安從2012年4月份開始，投資上千億，以超常規(guī)的方式“削山、填溝、造地、建城”，用10年時(shí)間整理出78.5平方公里，在延安城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城；“九山半水半分田”的湖北十堰，以“愚公移山，向山要地”“愚公移山，人造平原”為口號(hào)，投資超千億元，削平100多個(gè)山頭，造城100平方公里……更多的計(jì)劃，正在地方兩會(huì)的版圖中成為熱鬧的愿景。
眼下的“人造新城”有兩種：一是向耕地“要城”，譬如近日媒體報(bào)道江蘇某地，用農(nóng)民耕地和宅基地?fù)纹鹦鲁菂^(qū)的“臉”。去年底，國(guó)土資源部發(fā)布2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年度全國(guó)耕地減少532.7萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用耕地485.0萬(wàn)畝。這些建設(shè)用地，基本貢獻(xiàn)給了“新城區(qū)”或CBD。二是向江湖河�！耙恰�，這就是現(xiàn)代版的“靠山吃山靠水吃水”。
開疆拓宇，自然不是壞事。城市化進(jìn)程在增量上自然要有所反應(yīng)，然而，我們?cè)谫Y源與規(guī)模的拓展上，不能不注意一個(gè)問題，在“過半城市化”已成為現(xiàn)實(shí)的今天，“人為造城”能不能如此轟轟烈烈？1月15日，中國(guó)社科院在北京發(fā)布2012年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，城市化水平不是越高越好，進(jìn)程也不是越快越好，要注意保持適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度和規(guī)模。如果這話還算客氣的話，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生就說得更為直白：在城市化的問題上，大量的投入，大量的投資投入，大量的土地投入，但是按人的城市化來(lái)說，它實(shí)現(xiàn)的不是很高，所以效率很低，這樣是不能持續(xù)的。“大量投資、城市擴(kuò)容，用這樣低效的辦法是無(wú)法支撐的，無(wú)法持續(xù)的”。
這種無(wú)法支撐性，恰恰是不能人為造城的邏輯支撐。
“人造新城”如火如荼，帶來(lái)的問題集中在三個(gè)方面：一是征地用地矛盾。在中國(guó)，糧食安全并非是個(gè)高枕無(wú)憂的命題，“耕地紅線”一直也是岌岌可危。轉(zhuǎn)型期，大量未批先建的新城、或者批少建多的項(xiàng)目，征地的強(qiáng)制性與計(jì)劃性、補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ耘c合理性，已經(jīng)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》面臨很大的考驗(yàn)。二是生態(tài)環(huán)境矛盾。譬如大力建造新城的十堰市，比如百二河、馬家河、茅塔河等，現(xiàn)在一年當(dāng)中的大部分時(shí)間都是干枯的，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)�！跋蛏揭亍钡暮�(yīng)，地方職能部門果真有充分的預(yù)估與預(yù)案？泥石流慘劇的背后、PM2.5“爆表”的溯源，恐怕都會(huì)挖掘到煙塵繚繞又開山辟地的那些蛛絲馬跡。三是程序正義的追問。既是“造城”，舊城也好、新城也罷，城市總是市民的家，這些大手筆的財(cái)政支出、且關(guān)乎千萬(wàn)市民的命運(yùn)，征詢過大家的意見嗎？公共決策中，最怕的就是拍腦袋工程。尤其在各地“造城”運(yùn)動(dòng)如火如荼的當(dāng)下，宏觀經(jīng)濟(jì)全球趨冷，動(dòng)輒百億千億砸進(jìn)去，地方政府起碼該聽聽市民的聲音吧。
有一些事實(shí)，需要我們?cè)跓崆椤霸斐恰钡臅r(shí)候冷靜記�。簹W洲多數(shù)國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，但城市化水平約70%的國(guó)家是多數(shù)，而且以保護(hù)生態(tài)的名義劃出一定不可工業(yè)化與城市化的區(qū)域，這種意識(shí)在霍華德“田園城市”和2012年舉辦的倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式上，都有充分的表現(xiàn)和展示；即便是城市化率超過80%至90%的所謂“城市國(guó)家”新加坡，實(shí)際上也有農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。
今天的很多城市，舊城就像一個(gè)爛攤子，誰(shuí)也懶得收拾，總想著在新的土地上崛起“高精尖”的復(fù)合體。于是，“新城區(qū)”成了一個(gè)最時(shí)髦的詞匯。只是，一個(gè)悖論顯而易見：舊城都整飭不好的地方部門，能在新城建設(shè)中力戒積弊、革故鼎新？不妨做一個(gè)最簡(jiǎn)單的設(shè)想：今天的新城開發(fā)，與當(dāng)年的老城建設(shè)何其相似。也許我們還有一百個(gè)山頭、一千條河流可以平整，再不濟(jì)，還有那些斑駁的祖墳——只是，當(dāng)這些增量土地資源都被消耗殆盡的時(shí)候，歲月流逝、新城不新，那個(gè)時(shí)候，我們向誰(shuí)“要地”、再來(lái)建設(shè)“新新城”呢？
舊城建好，即是新城。土地資源總是有限的，在灰霾蔽日的今天，城市的版圖更當(dāng)審慎向森林海洋逼近。耕地紅線之外，也許我們還該為純凈的陽(yáng)光、空氣和水，劃出生態(tài)意義上的更多紅線。這是對(duì)生命與自然的敬畏，也是有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的題中之義——千萬(wàn)別把新型城鎮(zhèn)化，誤解為“人為造城”的契機(jī)。
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