十八屆三中全會把保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義放在突出位置，必然會影響接下來的具體改革政策，破解長期存在的“半城鎮(zhèn)化”局面，推動農(nóng)民工市民化

　　作為歷史關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，並提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等一系列策略，從多個方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。以前的城鎮(zhèn)化，某種意義上是半城鎮(zhèn)化。兩億多農(nóng)民工來到城市工作生活，但大部分人無法享受包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)，與市民之間存在較大的基本福利差距。2012年，戶籍城鎮(zhèn)化率隻有35%左右，遠(yuǎn)低於常住人口52.57%的城鎮(zhèn)化率。十八屆三中全會把保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義放在突出位置，必然會影響接下來的具體改革政策，推動基本公共服務(wù)均等化，破解長期存在的“半城鎮(zhèn)化”局面，推動農(nóng)民工市民化。

　　這次全會的一個重要理論創(chuàng)新，是將市場在資源配置方面的作用從基礎(chǔ)性提升為決定性，這有利於構(gòu)筑市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。之前的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)不少“空城”、“鬼城”，地方政府的各種隱性債務(wù)也較高，一個重要原因，是政府“有形的手”干預(yù)過多，干了很多本應(yīng)由市場干的事情。處理好市場和政府的關(guān)系，需要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放鬆管制，對應(yīng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，則會有更多的社會資本參與到之前主要由政府主導(dǎo)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資和運(yùn)營中來。另外，市場在資源配置方面的決定性作用地位確立，有利於產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、宏觀經(jīng)濟(jì)的整體向好，從而為城鎮(zhèn)化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，但要將潛力變成真正的內(nèi)需，必須提升包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的消費(fèi)能力。當(dāng)前農(nóng)民的收入偏低，在工資收入和財產(chǎn)性收入方面與市民有較大差距，也意味著有較大提升空間。這次全會提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這就將使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入有一個可預(yù)見的提高。同時，新政策鼓勵農(nóng)民從農(nóng)業(yè)進(jìn)入到工業(yè)或服務(wù)業(yè)工作，必然會提高農(nóng)民的工作報酬，實(shí)現(xiàn)更高的工資性收入。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化必定會成為中國經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)需所在。

　　全會還提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這意味著財稅體制將更有利於城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型路徑。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)后，會減少地方政府財力平衡的壓力。通過財稅制度改革，讓地方城市政府有了可持續(xù)的稅收來源，也可以避免他們對土地財政的嚴(yán)重依賴，改變之前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快於人口城鎮(zhèn)化的局面。通過財稅制度改革，也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而擴(kuò)大稅源。

　　城鎮(zhèn)化本身就是一種微縮的改革挑戰(zhàn)，與全面深化改革的大進(jìn)程息息相關(guān)。有理由相信，隨著十八屆三中全會的改革精神得到全面落實(shí)，中國必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型城鎮(zhèn)化。

　　（作者為國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月10日 05 版）