深化財稅體制改革離不開頂層設(shè)計，更需要精準的重點突破，讓高效率的財稅體系奠定國家治理體系現(xiàn)代化的根基

　　黨的十八屆三中全會明確提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須完善立法、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。全會審議通過的《決定》進一步明確，我國將實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　預(yù)算管理是世界難題，在我國也經(jīng)歷了諸多艱辛探索，取得了一些成效。比如，政府收支分類科目改革，改善了預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的尷尬狀況﹔收繳分離、罰繳分離、收支兩條線，使游離於預(yù)算外的大量非稅收入回歸掌控﹔社會保險基金、政府性基金、國有資本經(jīng)營等，使預(yù)算的徑口更寬、覆蓋面更全，而支出預(yù)算管理也日益向民生傾斜。

　　不過，由於預(yù)算制度尚不健全、預(yù)算透明還不到位，一段時間以來，財稅資金在使用過程中存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象，“跑部錢進”也屢禁不止，一些地方豪華辦公樓頻現(xiàn)、三公經(jīng)費偏高﹔一些地方領(lǐng)導還熱衷於大搞形象工程、政績工程﹔還有一些地方，預(yù)算追加隨意性大、執(zhí)行不嚴，甚至在監(jiān)督與審計結(jié)果公開中也有不小阻力。面對公共資金的低效率使用甚至濫用，群眾意見很大，全面規(guī)范、公開透明的呼聲甚高。

　　財稅無小事。2012年，全國公共財政收入已達到117209億元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，群眾對更好的教育、社保、治安、環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求更加迫切?！叭?、規(guī)范、公開、透明”，這8個字關(guān)乎公共資源的優(yōu)化配置，更關(guān)乎社會公平正義的實現(xiàn)、廉潔高效政府的建設(shè)。所以，預(yù)算制度的改革，並非簡單公開預(yù)決算結(jié)果，而是要求財稅資金從收到支逐步透明，確實保証公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　這當中，“透明”二字乃關(guān)鍵所在。所謂“透明預(yù)算”，覆蓋了編制透明、審批透明、執(zhí)行透明、監(jiān)督（審計）透明、決算透明等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是一塊難啃的硬骨頭。但歷史表明，盡管預(yù)算越公開，觸及的利益糾葛越復(fù)雜、阻力越大，但收支也會更陽光，財稅資金的使用效率更能體現(xiàn)納稅人的意志。

　　對我國來說，財稅改革還面臨著一些獨特的挑戰(zhàn)。國有資本存量較高，該如何完善國有資本經(jīng)營預(yù)算保証出資人的利益關(guān)切？地方政府對土地出讓金等非稅收入的慣性依賴較大，如何將之納入規(guī)范的“預(yù)算口袋”？一些投融資平臺累積了地方政府各種或明或暗的債務(wù)，如何通過權(quán)責發(fā)生制預(yù)防債務(wù)風險？這些改革，無疑需要更多的智慧與勇氣。

　　富蘭克林有句名言：“人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。”財稅是國家治理的重要支柱，每一步改革必然涉及各級政府之間、政府與企業(yè)、居民之間利益格局的調(diào)整?？梢哉f，“透明預(yù)算”的建立，不啻一場遍及全身的手術(shù)。深化財稅體制改革離不開頂層設(shè)計，更需要精準的重點突破，讓高效率的財稅體系奠定國家治理體系現(xiàn)代化的根基。

　?。ㄗ髡邽槟祥_大學財政學系主任，教育部財政學專業(yè)教指委委員）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月04日 05 版）