用法治力量保護(hù)好黃河

本報記者??張?zhí)炫?/p>

12月24日，十四屆全國人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，就黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。此次專題詢問是十四屆全國人大常委會開展的第四次專題詢問，也是監(jiān)督法修改后的第一次專題詢問。

“實(shí)踐中還存在對法律的理解、執(zhí)行、配套不夠的問題，尤其是在流域保護(hù)治理和綠色低碳發(fā)展方面，與法律的規(guī)定還存在著一定的距離。下一步對依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有哪些打算和安排？”全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員呂忠梅第一個提問，直擊執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

“我們將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步督促各地各部門切實(shí)將法律規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處?！眹鴦?wù)院副總理劉國中表示，下一步，將從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度、完善流域防洪減災(zāi)體系、加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、凝聚全流域保護(hù)治理合力等方面，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員李高提出詢問：“從開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查了解到的情況來看，各地反映最集中的問題就是水資源短缺。應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題？下一步會出臺哪些重要的政策措施？”

“黃河流域水資源量只占到全國的2%，但是黃河流域卻承載了全國12%的人口，人均水資源占有量只有全國平均水平的23%，耕地畝均水資源量只有全國平均水平的15%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線?！彼坎块L李國英說，在聯(lián)合國劃定的標(biāo)準(zhǔn)里，黃河流域就是典型的嚴(yán)重缺水地區(qū)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的最突出的問題就是水資源短缺，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最大的壓力也在于水資源短缺。為了解決黃河流域的水資源短缺問題，水利部將在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度、強(qiáng)化黃河流域水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化黃河流域水資源配置格局，并抓緊建立健全有關(guān)制度政策體系，跟進(jìn)出臺系列政策措施。

“面對流域水資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？”全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員吳普特補(bǔ)充提問。

“抓牢排污口這個‘牛鼻子’，2025年底前基本完成全流域入河排污口監(jiān)測溯源和整治工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，將堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，針對湟水河、渭河、汾河等黃河主要支流流域及寧蒙灌區(qū)，持續(xù)推動農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水、農(nóng)田退水等污染治理，力爭消除較大面積黑臭水體。同時，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，沿黃858個省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

“不少地方反映，地方政府財力有限，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面都存在資金缺口?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會委員蔣云鐘非常關(guān)注中央財政如何更好支持保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

財政部副部長王東偉回應(yīng)：“沿黃9省區(qū)大多處于中西部地區(qū)，流域高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問題。2019年到2023年，中央財政累計安排沿黃9省區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付資金14.41萬億元，為地方加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理、實(shí)施現(xiàn)代化節(jié)水改造、增強(qiáng)水害災(zāi)害防御能力、保護(hù)弘揚(yáng)黃河傳統(tǒng)文化、提升基本公共服務(wù)均等化水平提供有力保障。自2020年起，財政部專門設(shè)立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金，在普惠政策外，對沿黃9省區(qū)給予特殊支持，2020年到2024年已經(jīng)累計安排360億元?！?/p>

審議關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

推動審計整改取得扎實(shí)成效

本報記者??倪??弋

12月24日，十四屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

報告顯示，截至2024年9月底，《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中要求立行立改的1786個、分階段整改的817個問題中，分別有1691個、513個已完成整改；要求持續(xù)整改的問題制定了時間表和路線圖，明確了具體責(zé)任單位和年度措施。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規(guī)章制度1300多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)2800多人。重大問題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制問題。

中央財政管理審計查出問題的整改情況方面，財政部、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門和有關(guān)地方已整改問題涉及資金2851.48億元，完善制度134項(xiàng)。中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況方面，有關(guān)部門和地方已整改問題涉及資金34.5億元，完善制度130項(xiàng)。重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計查出問題的整改情況方面，有關(guān)部門和地方已整改問題涉及資金178.64億元，完善制度820多項(xiàng)。

關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)審計查出的問題，已整改問題涉及資金1466.9億元，完善制度161項(xiàng)；關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計查出的問題，已整改問題涉及資金755.56億元；關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計查出的問題，已整改問題涉及資金38.8億元，完善制度31項(xiàng)；關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)審計查出的問題，已整改問題涉及資金60.45億元，完善制度56項(xiàng)。

報告表示，對尚未完成整改、虛假整改等問題，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改作出安排。進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改任務(wù)書、路線圖、時間表，分階段、分步驟有序推動整改落實(shí)，對重要問題一盯到底，適時開展整改“回頭看”，確保真改實(shí)改。同時，用好問責(zé)利器，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，將審計整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價，堅決懲處虛假整改、敷衍整改等問題。堅持“治已病”“防未病”，深入分析反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問題產(chǎn)生的體制機(jī)制障礙，及時完善制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管。

審議關(guān)于財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況的報告

全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

本報記者??倪??弋

12月24日，十四屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況的報告。

報告顯示，2019年至2023年，全國財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出30536.05億元，年均增長8.85％，比同期全國一般公共預(yù)算支出增幅高5.3個百分點(diǎn)。其中，中央財政投入17981.7億元，年均增長8.68％；地方財政投入12554.35億元，年均增長9.09％。2024年，中央財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金預(yù)算安排3343.15億元，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

報告表示，各級財政部門積極發(fā)揮財政職能作用，依法依規(guī)履行支出責(zé)任，不斷完善政策、突出支持重點(diǎn)，為推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實(shí)財力保障。支持深化應(yīng)急管理體制改革，整合原來由民政部、原國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門管理的相關(guān)救災(zāi)資金，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部管理，解決長期以來救災(zāi)資金多方投入和重復(fù)建設(shè)問題。支持全面提高自然災(zāi)害防治能力，自2019年起，整合設(shè)立自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金，各級財政5年合計安排資金756.41億元。支持加強(qiáng)應(yīng)急救援力量和物資保障能力，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，全力保障國家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革，支持打造應(yīng)急搶險救援國家隊(duì)、主力軍。

在支持做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作方面，整合設(shè)立中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，采取先預(yù)撥、后清算方式，支持災(zāi)區(qū)迅速組織應(yīng)急搶險救援、排危除險。5年來，共安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金579.81億元，有效支持應(yīng)對鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、“23·7”海河流域性特大洪水等重特大自然災(zāi)害。

近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢，基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然薄弱，財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金管理使用還面臨一些困難挑戰(zhàn)。對此，報告表示，下一步，將持續(xù)完善財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金政策體系：健全財政制度政策，深入推進(jìn)省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，督促指導(dǎo)地方因地施策，科學(xué)合理制定改革方案，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌；優(yōu)化資金投入模式，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域資金分配方式，引導(dǎo)地方加強(qiáng)防災(zāi)綜合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集成效應(yīng)；科學(xué)精準(zhǔn)管理資金，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域資金口徑，明確統(tǒng)計界限，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金可追蹤；提高資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮財會監(jiān)督優(yōu)勢，開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強(qiáng)化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范高效。

審議關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報告

穩(wěn)住耕地總量??提升耕地質(zhì)量

本報記者??張?zhí)炫?/p>

12月24日，十四屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報告。

2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地面積19.29億畝。持續(xù)多年的耕地“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬畝。

報告指出，黨的十八大以來，我國耕地保護(hù)制度體系逐步完善，嚴(yán)保嚴(yán)管責(zé)任體系逐級壓實(shí)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基本確立。

在嚴(yán)密耕地保護(hù)法律法規(guī)方面，在全國人大常委會大力推動支持下，耕地保護(hù)法律體系逐步健全。修訂實(shí)施土地管理法、土地管理法實(shí)施條例，首次明確耕地利用優(yōu)先序，增加“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”等法律規(guī)定。頒布實(shí)施黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法，頒布土壤污染防治法，實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，保障“吃得放心”。

在強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)方面，穩(wěn)住耕地總量，分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。編制完成我國首部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。優(yōu)化耕地布局，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，督促南方省份穩(wěn)妥有序恢復(fù)一部分過去流失的優(yōu)質(zhì)耕地，減輕北方省份的水資源和生態(tài)壓力。同時，在耕地恢復(fù)過程中，適當(dāng)留出過渡期，引導(dǎo)各地實(shí)事求是、尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。壓實(shí)省級責(zé)任，實(shí)施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。每年對省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

在提升耕地綜合生產(chǎn)能力方面，實(shí)施全域土地綜合整治，截至2024年7月底，全國范圍實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)1500多個，完成整治總規(guī)模720多萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地66萬畝，建設(shè)用地減少16萬畝，有效促進(jìn)了耕地集中連片和建設(shè)用地集約利用。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2023年底，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，為全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了有力支撐。加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)，2021年以來，支持實(shí)施1880多個大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和200多個新建灌區(qū)項(xiàng)目，新增恢復(fù)改善灌溉面積約1億畝。截至2023年底，全國耕地灌溉面積已達(dá)10.75億畝。

報告指出，耕地保護(hù)取得積極成效的同時，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出。

報告表示，下一步，將穩(wěn)住耕地總量，確保18億畝耕地實(shí)至名歸；提升耕地質(zhì)量，全力提高糧食生產(chǎn)能力；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)各級耕地保護(hù)責(zé)任；堅持系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化永續(xù)利用，鞏固拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

《 人民日報 》（ 2024年12月25日 02 版）