黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在論述“健全全過程人民民主制度體系”時(shí)專門提出“健全協(xié)商民主機(jī)制”，并明確要求“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”?！皺C(jī)制”側(cè)重于描述實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)或結(jié)果的特定過程、程序和方式，關(guān)注的是如何具體實(shí)施和操作。健全協(xié)商民主機(jī)制，就要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機(jī)制，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，自成立之日起，就高高舉起了人民民主的旗幟。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是健全協(xié)商民主機(jī)制最根本的保證，是暢通協(xié)商民主渠道，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力的重要支撐。

一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度。在不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商民主活動(dòng)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要不斷完善黨對(duì)于不同類型協(xié)商民主在協(xié)商議題、程序、方法、過程、結(jié)果等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，自覺將協(xié)商民主建設(shè)貫穿到各個(gè)領(lǐng)域。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事議程，嚴(yán)格落實(shí)就協(xié)商民主建設(shè)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持優(yōu)化政府、人大、政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商討論、征求意見、反饋建議的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

另一方面，營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境。習(xí)近平總書記明確要求，“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。良好的協(xié)商氛圍是促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)充分表達(dá)和深入交流的重要環(huán)境因素，只有在和諧寬松的協(xié)商氛圍中，才能講真話、建諍言、道實(shí)情。營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍，重在平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，有序協(xié)商而不各說各話，真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。同時(shí)，努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的協(xié)商文化，充分調(diào)動(dòng)各方主體參與民主協(xié)商的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機(jī)制

健全協(xié)商民主機(jī)制的一項(xiàng)重要目標(biāo)，就是將分散的各個(gè)層級(jí)的協(xié)商民主制度用體系化的方式貫穿起來，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。具言之，通過完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機(jī)制，努力使這七大協(xié)商渠道的不同主體間有效互動(dòng)，使協(xié)商程序嵌入各個(gè)治理環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的協(xié)商聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

在橫向和縱向兩個(gè)維度上統(tǒng)籌協(xié)同配合機(jī)制。全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出各自工作重點(diǎn)，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨(dú)特作用；又要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能。在橫向維度上，協(xié)商民主要與國(guó)家治理的各方面相結(jié)合，不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域。只有打通國(guó)家治理的所有層級(jí)和領(lǐng)域，在每一個(gè)治理領(lǐng)域中融入?yún)f(xié)商要素，使每一個(gè)協(xié)商平臺(tái)、每一道協(xié)商程序相互連接，不斷擴(kuò)展協(xié)商民主的發(fā)展空間，才能建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。在縱向維度上，構(gòu)建上下循環(huán)溝通的有效協(xié)同配合機(jī)制，既重視頂層制度設(shè)計(jì)，也關(guān)注協(xié)商民主向基層社會(huì)、社區(qū)民眾的縱向延伸，既聚焦于黨和國(guó)家的大事要事，也關(guān)注基層群眾日常生活，保證協(xié)商事務(wù)、協(xié)商資源、協(xié)商成果能夠沿著縱向鏈條有效傳遞。

堅(jiān)持協(xié)商機(jī)制的持續(xù)性、公開性和全過程性原則。持續(xù)性體現(xiàn)為時(shí)間和空間的連續(xù)性狀態(tài)；公開性體現(xiàn)為協(xié)商議題的公開，議事過程的公開，交流、辯論和對(duì)話的公開，以及共識(shí)性決策向參與者和社會(huì)公眾的公開；全過程性體現(xiàn)為為保障人民在公共事務(wù)討論中的主體地位，將協(xié)商機(jī)制貫穿民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)。比如，有的地方以“二維碼”為紐帶，把黨委政府、議事主體、政協(xié)組織、政協(xié)委員、黨代表、人大代表、專家智囊團(tuán)和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事活動(dòng)線上線下同步同時(shí)、融合互補(bǔ)，形成社會(huì)各界方便、及時(shí)、廣泛參與的協(xié)商議事新模式。

總之，完善不同協(xié)商渠道協(xié)同配合的機(jī)制，重在解決協(xié)商民主的縱向和橫向間不同層級(jí)、不同類型之間溝通不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題，進(jìn)而在各渠道自身特色優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度的體系化構(gòu)建，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的良好效果。

3.健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制

社會(huì)主義協(xié)商民主之所以是真協(xié)商，一個(gè)重要原因在于，既協(xié)商于決策之前，也協(xié)商于決策實(shí)施之中，實(shí)現(xiàn)了政治過程中社會(huì)公眾理性、審慎、平等對(duì)話和交流。

保障各類協(xié)商主體在協(xié)商前做好知情明政工作，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的協(xié)商機(jī)制。努力健全吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，為決策提供客觀依據(jù)的協(xié)商機(jī)制。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題匯集民意，健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制。不斷拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評(píng)估方式，使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化常態(tài)化。健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，就要把民意的表達(dá)和回應(yīng)嵌入政治過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使信息得到最大限度的涌入，就公共議題和政策內(nèi)容進(jìn)行高質(zhì)量的對(duì)話互動(dòng)、充分討論，以整體動(dòng)態(tài)地掌握人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的訴求，推進(jìn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的全面落實(shí)。深度協(xié)商互動(dòng)，還要不斷完善協(xié)商工作規(guī)則，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，真正通過協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，保障各類協(xié)商在議題、主體、內(nèi)容等方面真協(xié)商，真正發(fā)揮協(xié)商民主的效能。在人民內(nèi)部各方面就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，能夠?yàn)閲?guó)家治理和社會(huì)治理奠定深厚基礎(chǔ)、積聚強(qiáng)大力量。

健全協(xié)商民主運(yùn)行的規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制。協(xié)商民主要得以長(zhǎng)久有效運(yùn)行，需健全把協(xié)商民主的內(nèi)容、規(guī)則、程序、方式、效力等具體事項(xiàng)固定下來的協(xié)商機(jī)制，從而使協(xié)商議題更加合理、協(xié)商程序更加規(guī)范、協(xié)商主體權(quán)利得到保障、協(xié)商結(jié)果更有權(quán)威性和約束力。一方面，推動(dòng)協(xié)商環(huán)節(jié)完備化，建立健全由選題、調(diào)研、協(xié)商、報(bào)送、督辦、問效等完整環(huán)節(jié)組成的環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、簡(jiǎn)便易行的閉環(huán)運(yùn)行流程。另一方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)商程序機(jī)制化，用程序規(guī)范和工作規(guī)則對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出合理規(guī)定，健全和創(chuàng)新議題形成、代表選擇、意見回應(yīng)、結(jié)果反饋等機(jī)制。

4.完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制

如果協(xié)商成果被“束之高閣”、轉(zhuǎn)化度偏低，必然導(dǎo)致協(xié)商民主流于形式。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，通過考察協(xié)商過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)民主協(xié)商的執(zhí)行效果、效能及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)和判斷，有利于將協(xié)商成果的運(yùn)行情況反饋給決策機(jī)構(gòu)，構(gòu)成進(jìn)一步修正調(diào)適制度設(shè)計(jì)的重要參考。

完善協(xié)商成果采納說明機(jī)制。主動(dòng)跟蹤了解協(xié)商意見建議采納辦理情況，促進(jìn)協(xié)商成果采納轉(zhuǎn)化的有關(guān)批辦、交辦、領(lǐng)辦、督辦、反饋工作。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報(bào)送渠道，對(duì)協(xié)商的主要內(nèi)容、重要共識(shí)、意見建議，做好匯總、分析、精選、報(bào)送工作。明確黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法。

完善協(xié)商成果反饋監(jiān)督機(jī)制。成果反饋監(jiān)督機(jī)制有助于確保協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化為嵌入人民日常生活的實(shí)際舉措，確保協(xié)商意見和結(jié)果進(jìn)入決策、及時(shí)得到應(yīng)用落實(shí)。在實(shí)踐中，應(yīng)不斷健全完善協(xié)商議事結(jié)果及時(shí)公開制度、議題協(xié)商過程互動(dòng)監(jiān)督和溝通機(jī)制、協(xié)商成果動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，以及協(xié)商成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，通過對(duì)協(xié)商成果實(shí)施過程及結(jié)果及時(shí)公示，充分發(fā)揮人民群眾在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)中的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾代表在成效評(píng)價(jià)方面的滿意度權(quán)重。

完善協(xié)商成果的評(píng)估機(jī)制。評(píng)估機(jī)制是指特定的評(píng)估主體根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察協(xié)商過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)協(xié)商的效果、效能及價(jià)值進(jìn)行的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和判斷。評(píng)估機(jī)制既可以進(jìn)一步完善協(xié)商成果的質(zhì)量，也可以對(duì)協(xié)商過程中的問題及時(shí)糾偏。評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)，有助于增強(qiáng)協(xié)商成果與人民利益訴求的契合性和關(guān)聯(lián)性，提升協(xié)商成果的可行性與針對(duì)性。

（作者系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授）