黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在闡述進一步全面深化改革的指導思想時提出，“推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應”。這是黨的綱領性文獻首次明確提出推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應。這一重要論斷，是對馬克思主義國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，是新時代中國共產(chǎn)黨人對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾關系及其矛盾運動規(guī)律認識的深化拓展。推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，應統(tǒng)籌處理好以下三對關系。

統(tǒng)籌處理好治理與發(fā)展的關系

發(fā)展是解決一切矛盾和問題的鑰匙。發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至還可能更多更復雜。發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求?！备哔|(zhì)量發(fā)展旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、美好社會生活及優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)不是憑空的，需要有高效能治理的保障。高效能治理是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、安定有序的前提和基礎，旨在為高質(zhì)量發(fā)展營造良好外部環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理是內(nèi)在統(tǒng)一的。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，就要推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與治理的關系，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展推動高效能治理。《決定》把推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應專門獨立出來進行闡述，無疑說明國家治理對于高質(zhì)量發(fā)展的重要性，對于推進中國式現(xiàn)代化的關鍵作用。為此，應完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中治理、在治理中發(fā)展，使高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展良性互動；牢牢把握進一步全面深化改革的總目標，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷提升政府治理能力，推進有效的政府治理。

統(tǒng)籌處理好活力與秩序的關系

針對活力與秩序的關系，習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化的歷史進程中，處理好這對關系是一道世界性難題。中國式現(xiàn)代化應當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。”國家治理的目的是發(fā)展，為了讓人民群眾的根本利益得到實現(xiàn)。實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，就需要一個既充滿活力又安定有序的社會。發(fā)展和活力不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的。要發(fā)展，就要有活力；有活力，才會有發(fā)展?；盍Σ皇菬o原則的妥協(xié)，更不是無目的的治理。一個社會，只有既充滿活力又安定有序，才符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，有活力的秩序和有秩序的活力，是國家治理追求的重要目標，也是社會發(fā)展的重要保障。

推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，就要統(tǒng)籌處理好活力與秩序的關系，確保社會既充滿生機活力，又能夠運轉(zhuǎn)有序，真正實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一。在此意義上，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體具有十分重要的意義。為此，應在黨的全面領導下，以黨建引領基層治理，充分發(fā)揮法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度和道德等社會規(guī)范體系引導作用，充分利用經(jīng)濟、行政、教育、科技等現(xiàn)代社會治理手段，推動實現(xiàn)既有秩序又有活力的良治、善治；完善共建共治共享的社會治理制度，堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，既引導社會成員依循法律法規(guī)、規(guī)章制度、風俗習慣等開展社會活動，又為社會成員進行社會創(chuàng)造、開展實踐活動、參與社會生活提供一定的彈性空間，充分激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，為群眾創(chuàng)造性活動創(chuàng)設條件。

統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全的關系

習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！眹野踩侵袊浆F(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。中國式現(xiàn)代化是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和道路可以模仿，需要一代又一代人的探索和實踐。在中國式現(xiàn)代化道路探索和實踐過程中，難免會有各種風險挑戰(zhàn)甚至是驚濤駭浪，各種可以預料和難以預料的矛盾和困難都不少。成功推進中國式現(xiàn)代化，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，應把國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，牢牢把握推動改革發(fā)展和維護國家安全的戰(zhàn)略主動權。

推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，就要統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全的關系，堅持發(fā)展和安全并重，敢于斗爭、善于斗爭，用完善的制度化解風險挑戰(zhàn)，建設更高水平的平安中國，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，不斷健全國家安全體系、社會治理體系，不斷完善公共安全治理機制、涉外國家安全機制，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。不斷增強憂患意識，堅持底線思維，提高防范化解重大風險能力，充分發(fā)揮國家治理在化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的功能作用，充分發(fā)揮國家治理在推動社會進步、促進社會良性運行等方面的積極作用，推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

（作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心研究員，湖南省社會科學院國家治理與公共政策研究中心研究員）