習近平總書記強調：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！秉h的二十屆三中全會《決定》把維護國家安全放到更加突出位置，從戰(zhàn)略上部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”，強調必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，為新征程上正確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證關系、做好維護國家安全和社會穩(wěn)定工作、全面推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻把握安全是國家利益的根本所在

安全是人類生存的首要條件和最基本最普遍的訴求。對于國家和社會來說，安全和穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提，關乎國家核心利益。在一定意義上，人類社會發(fā)展史也是人類努力實現(xiàn)和滿足安全需求、推動社會在相對穩(wěn)定中前行發(fā)展的歷史。安全還體現(xiàn)著人類的文明程度，特別是在國家和社會層面，人類越來越把安全看作文明進步的基礎。正是這種安全觀念促使人類社會作為一個整體不斷追求安寧、穩(wěn)定與和平，努力消除各種沖突、混亂與無序。安全猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。從“利莫大于治，害莫大于亂”的中國古訓，到近代中國頻遭外敵入侵、軍閥混戰(zhàn)不斷導致山河破碎、民不聊生，再到當今世界一些國家和地區(qū)深陷戰(zhàn)火和內亂，分裂主義、恐怖主義、民族和種族沖突帶來深重危害，無不深刻啟示我們：安全和穩(wěn)定是人類生存和國家發(fā)展的首要前提。沒有國家安全和社會穩(wěn)定的保障，任何個人、群體和國家都將一事無成，任何美好藍圖也都將成為空中樓閣。

國家安全是民族復興的根基，是安邦定國的重要基石。隨著經(jīng)濟全球化的深化和人類文明的發(fā)展，安全的內涵和外延不斷擴大。今天，國家安全主要是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全不僅是全體人民追求的目標，也是國家發(fā)展的重要基礎和人民幸福安康的根本保障。

中國人民曾經(jīng)飽受欺凌和戰(zhàn)亂之苦，對國家安全的重要性更是有著刻骨銘心的深刻認識。經(jīng)歷過從站起來、富起來到強起來的中華民族，倍加珍惜和平與安寧，從來沒有像現(xiàn)在這樣更能體會國家安全的深刻意義與內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。

堅持統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全

縱觀世界各國現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵之一，在于處理好發(fā)展與安全的關系。當前，世界進入新的動蕩變革期，百年變局加速演進，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織疊加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的安全形勢復雜嚴峻。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。必須以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全相互促進。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，相互依存、相互促進，有機統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化偉大實踐。發(fā)展是安全的基礎和目的。只有不斷推動高質量發(fā)展，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安才有堅實的物質基礎，才能為實現(xiàn)高水平安全提供強大的力量支撐。安全是發(fā)展的條件和保障。一個國家如果守不住安全底線，政權制度隨時可能被推翻，核心利益隨時可能被侵犯，經(jīng)濟社會發(fā)展也隨時可能中斷或停滯。堅持發(fā)展和安全并重，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。當前，我國進入各類矛盾和風險的易發(fā)期，推進中國式現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

實現(xiàn)高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有物質條件的發(fā)展改善，不可能取得中國式現(xiàn)代化輝煌成就，更不可能得到人民普遍擁護。處理好發(fā)展和安全的關系，不能離開發(fā)展談安全，更不能因為存在風險而不發(fā)展。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。新征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。這就必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，為實現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。

實現(xiàn)高水平安全是中國式現(xiàn)代化的重要保障。保證人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興，離不開高水平安全的保障。高水平安全既是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求，也是衡量發(fā)展成效的重要標尺。離開高水平安全保障，發(fā)展就如無本之木，現(xiàn)代化建設已經(jīng)取得的發(fā)展成果也可能喪失。隨著中國式現(xiàn)代化高質量推進、高水平對外開放不斷擴大，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須增強機遇意識和風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把矛盾把握得更全面透徹一些，在推進中國式現(xiàn)代化進程中固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范和應對可能發(fā)生的系統(tǒng)性風險，以自身安全的可控性保障高質量發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。要善于整合各種條件、運用諸多資源，在廣闊的時空領域中有效識別風險因素，合理分配安全與發(fā)展資源，明確國家安全問題的應對和解決方法，有效維護國家安全。

以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠

推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。特別是當前世界局勢變亂交織，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。有效防范和化解風險挑戰(zhàn)，必須堅持以總體國家安全觀為根本遵循，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，努力建設更高水平平安中國，為中國式現(xiàn)代化提供堅強安全保障。

堅定不移全面貫徹總體國家安全觀?？傮w國家安全觀系統(tǒng)回答了新時代為什么維護國家安全、維護怎樣的國家安全、怎樣維護國家安全等一系列重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的國家安全篇，是新時代維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器和行動指南。新征程上，必須準確把握總體國家安全觀“十個堅持”的核心要義，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，牢牢掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，把防范化解國家安全風險擺在突出位置，統(tǒng)籌推進各領域安全。要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

樹立維護國家安全的正確思維。要樹立“一盤棋”戰(zhàn)略意識，立足中國、放眼世界，通過統(tǒng)籌國內國際兩個大局、利用國內國際兩種資源，有效應對國內國際兩類環(huán)境變化帶來的新情況新問題新挑戰(zhàn)。堅持以系統(tǒng)思維把握國家安全工作主線，綜合分析政治、軍事、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)等諸多領域安全問題及其相互影響，將各類安全置于國家發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力，協(xié)調高質量發(fā)展和高水平安全之間的關系，推動國家安全各方面工作聯(lián)動集成，共同構建大安全格局。堅持底線思維和極限思維，居安思危、未雨綢繆，用大概率思維應對小概率事件，既有防范風險的先手，也有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅持運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，保證黨和國家長治久安，以全面依法治國保障中國式現(xiàn)代化有序推進。堅持辯證思維，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。這是積極應對各類風險挑戰(zhàn)、服務保障中國式現(xiàn)代化的內在要求，是續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措，也是主動適應百年未有之大變局、完善全球安全治理的客觀需要。要健全國家安全體系，強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系，構建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。完善公共安全治理機制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，完善食品藥品安全責任體系，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，加強網(wǎng)絡安全體制建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度。健全社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，健全社會工作體制機制，推進信訪工作法治化，提高市域社會治理能力，健全社會組織管理制度。完善涉外國家安全機制，建立健全周邊安全工作協(xié)調機制，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執(zhí)法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，健全維護海洋權益機制，完善參與全球安全治理機制。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2024年11月26日 09 版）