1979年，中央提出的調(diào)整、改革、整頓、提高“八字方針”，是新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作中，中央制定的第二個(gè)“八字方針”，這個(gè)“八字方針”的提出有其深刻的國(guó)內(nèi)外背景，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　十年“文革”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重破壞

　　十年“文革”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，政治動(dòng)亂對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的破壞極為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失去了社會(huì)秩序正常情況下本應(yīng)該取得的成就?！拔母铩苯Y(jié)束后，經(jīng)濟(jì)工作中“左”的指導(dǎo)思想依舊存在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒認(rèn)為要把過(guò)去失去的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)，就要多上大項(xiàng)目，高速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1979年2月26日至3月5日，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議討論并同意《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》。華國(guó)鋒在《政府工作報(bào)告》中公布，今后八年間要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，到20世紀(jì)末工業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、電氣化、水利化。這些不切實(shí)際的奮斗目標(biāo)和高指標(biāo)，在隨后的工作中造成國(guó)家財(cái)政困難和國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例更加失調(diào)的嚴(yán)重后果。

　　對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)趨于清醒

　　1979年1月1日，陳云在李先念批請(qǐng)中央政治局常委審閱國(guó)務(wù)院關(guān)于傳達(dá)《1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》的通知稿的信上批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口’。我認(rèn)為不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。”5日，陳云又在一份簡(jiǎn)報(bào)上批示：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃?！标愒频囊庖?jiàn)得到鄧小平的支持。鄧小平閱后批示：“請(qǐng)計(jì)委再作考慮。”

　　1979年3月8日，陳云寫(xiě)下《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題》的提綱，為即將提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策作理論上的準(zhǔn)備。3月14日，陳云和李先念聯(lián)名給中央寫(xiě)信，正式建議實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)當(dāng)前和今后的財(cái)經(jīng)工作，提出重要意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”，“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過(guò)來(lái)”。3月25日，陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話指出：“調(diào)整，就是步伐調(diào)整調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進(jìn)，為了搞四個(gè)現(xiàn)代化?！边@次調(diào)整，除理順嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系外，更著重于糾正經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤。解放思想、實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)，有助于全黨對(duì)“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)體制中的弊端有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

　　利用國(guó)際有利經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　“文革”結(jié)束后，中國(guó)政府向資本主義國(guó)家派遣了幾批經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)，他們對(duì)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，回來(lái)后向中央作了報(bào)告。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了大量的外交活動(dòng)，這包括中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界多國(guó)訪問(wèn)，也包括接待外國(guó)客人來(lái)訪。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外交往中逐步認(rèn)識(shí)到，和平與發(fā)展逐步成為世界的主題，戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的?？梢岳梦鞣降馁Y本技術(shù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)踐中，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模利用外資，引用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并制定相關(guān)的涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)。

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)整“八字方針”的提出與實(shí)施

　　1979年4月5日，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，決定從1979年起，用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)：堅(jiān)決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過(guò)來(lái)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道；積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序；通過(guò)調(diào)整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了這個(gè)“八字方針”。

　　調(diào)整、改革、整頓、提高，邊調(diào)整邊前進(jìn)，在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高。調(diào)整，就局部來(lái)說(shuō)，是有進(jìn)有退，有上有下；就全局來(lái)說(shuō)，總的生產(chǎn)建設(shè)在調(diào)整中是要穩(wěn)步前進(jìn)的。

　　調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。1979年9月28日，中共十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，指出集中精力使農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展是首要任務(wù)，并提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25項(xiàng)政策和措施。主要有切實(shí)保護(hù)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，增加個(gè)人收入；國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，逐步提高到18%左右；大幅度地提高糧、棉、油、豬、禽、蛋等18種農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格；搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化；減免部分社隊(duì)企業(yè)稅收；等等。這些措施使廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性大大提高，農(nóng)村和企業(yè)的改革也邁出步伐，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化。

　　加快輕紡工業(yè)的發(fā)展。1980年1月，國(guó)家決定對(duì)輕紡工業(yè)實(shí)行優(yōu)先政策，即能源、原材料供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，利用外資和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先。由于采取了上述措施，輕工業(yè)超過(guò)了重工業(yè)的增長(zhǎng)速度。

　　初步壓縮建設(shè)規(guī)模，調(diào)整投資方向。1979年國(guó)家堅(jiān)決停建、緩建一批條件不具備或國(guó)家不急需的工程。

　　穩(wěn)定能源生產(chǎn)，節(jié)約能源資源。首先是厲行節(jié)約；其次是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；再次是改造耗能大的老設(shè)備和落后工藝，更新耗能高的動(dòng)力機(jī)具，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批耗能高、效益低的企業(yè)。

　　積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，大幅度增加城鎮(zhèn)居民收入。首先是安置了待業(yè)人員。各地廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，積極安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員，到1980年底在城鎮(zhèn)安置1808萬(wàn)人就業(yè)。其次是提高職工收入。企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)金制度，職工收入開(kāi)始大幅度增加。再次是建造職工住宅。1979年國(guó)家計(jì)劃用于城鎮(zhèn)職工住宅建設(shè)的投資，比1978年增加了83.7%。

　　1981年中共十一屆六中全會(huì)審議和通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，決議對(duì)調(diào)整工作的評(píng)價(jià)是：“黨在1979年4月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上提出對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，堅(jiān)決糾正前兩年經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，認(rèn)真清理過(guò)去在這方面長(zhǎng)期存在的‘左’傾錯(cuò)誤影響?！?2月15日至23日，中共中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)。會(huì)議仍然維持“進(jìn)一步調(diào)整”的方針，確定1982年速度是“保四爭(zhēng)五”，基本建設(shè)投資380億元，財(cái)政赤字30億元。

　　到1981年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)整，比例關(guān)系失調(diào)的狀況有所改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，增長(zhǎng)6.4%，輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)14.3%，財(cái)政赤字減少到25億元，市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況有所緩解，物價(jià)趨于平穩(wěn)。這為20世紀(jì)80年代中期我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階和經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄕ幾浴饵h史博覽》2024年9月 姜長(zhǎng)青/文）