五級聯(lián)動完成“三區(qū)三線”劃定，為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化劃定不可逾越的紅線；“五級三類”國土空間規(guī)劃基本形成，構建了法定化的國土空間開發(fā)保護藍圖；率先提出和實施生態(tài)保護紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線……美麗中國，規(guī)劃先行。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

近年來，我國全面優(yōu)化國土空間布局，深入推進“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構，總體形成了全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，有力支撐了構建新發(fā)展格局和促進高質量發(fā)展。

完成國土空間規(guī)劃體系頂層設計

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質說不清，這些地就沒法用。如今，這類情況再也不會出現(xiàn)了。

2018年黨和國家機構改革決定組建自然資源部，將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責統(tǒng)一整合到自然資源部，負責建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推進實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2022年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級成果——《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》印發(fā)實施，形成了我國國土空間開發(fā)保護利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準不再報批外，其他所有省級規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設兵團規(guī)劃已全部上報國務院，其中江蘇、廣東、遼寧等省級規(guī)劃已經(jīng)獲得批復。

2023年8月舉行的2023年全國國土空間規(guī)劃工作會議指出，近5年來，我國完成了國土空間規(guī)劃體系的頂層設計，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎性地位，五級（即國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級）聯(lián)動完成“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定，“五級三類”（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃三類）國土空間規(guī)劃基本形成。

數(shù)字化賦能國土空間治理

要建設自來水廠管網(wǎng)及配套設施工程，哪些地塊符合開發(fā)條件？過去，項目方需要先到生態(tài)環(huán)境部門了解飲用水源地的范圍，然后去林業(yè)部門了解保護區(qū)范圍，再去自然資源部門了解國土空間規(guī)劃。

現(xiàn)如今，在福建，只要在平板電腦上劃出范圍圖，圖上各類自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃范圍和管制邊界信息一目了然，省去了來回跑的麻煩。這源于福建省自然資源廳著力推進數(shù)據(jù)共建共享共治，打造了集各類自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)于一體的“空間底板”，這也是自然資源部門積極探索國土空間數(shù)字化治理的一個縮影。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵表示，近年來，自然資源部指導各地加快信息基礎設施建設、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、加強數(shù)據(jù)治理、營造數(shù)字生態(tài)，全面建成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的數(shù)據(jù)標準，部署啟動全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設，以“數(shù)智化”引領國土空間治理方式變革，推動構建美麗中國數(shù)字化治理體系和建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)。

今年2月，自然資源部制定印發(fā)的《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》提出，要建成自然資源“一張網(wǎng)、一張圖、國土空間基礎信息平臺”，形成“一網(wǎng)聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同互動大生態(tài)，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國土。

目前，各地也在積極落實方案，提升自然資源管理和國土空間治理信息化水平和效能。例如，在重慶，由重慶市規(guī)劃自然資源局建設的“重慶市國土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)”中，包含了全市自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫、“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃“一張圖”、國土空間治理工具箱，以及五庫融合、空間能力等內(nèi)容，破除信息壁壘，實現(xiàn)全市空間資源大數(shù)據(jù)共享，有效配置自然資源，提升政府治理能力。

30%以上陸域面積劃為生態(tài)保護紅線

今年5月，云南楚雄彝族自治州雙柏縣恐龍河州級自然保護區(qū)內(nèi)傳出喜訊，紅外相機拍到今年第一只出現(xiàn)在鏡頭前的綠孔雀寶寶。

綠孔雀，這一我國特有的瀕危物種，前些年曾面臨著失去棲息地的危機。據(jù)悉，近年來，恐龍河州級自然保護區(qū)內(nèi)的綠孔雀數(shù)量逐年上升，這與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)向好密不可分。

2018年發(fā)布的《云南省生態(tài)保護紅線》，把包括綠孔雀在內(nèi)的26種珍稀物種的棲息地劃入生態(tài)保護紅線。今年5月發(fā)布的《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024－2030年）》提出，到2030年，云南生態(tài)保護紅線面積不低于國土面積的30%。

生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”核心要素、強制性內(nèi)容。我國率先提出和實施生態(tài)保護紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。

“從2019年開始，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門，結合國土空間規(guī)劃編制，開展了生態(tài)保護紅線的劃定工作�！�7月11日，自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示。

劃定工作的要求，全國生態(tài)保護紅線不低于315萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30%以上，海洋生態(tài)保護紅線不低于15萬平方公里，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用無居民海島。

如今，我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。

專家指出，美麗中國建設，生態(tài)環(huán)境是基礎。各地區(qū)、各部門應緊緊圍繞加強生態(tài)保護紅線管理，進一步壓實各方責任，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。（本報記者 楊召奎）