從短期看，中國經(jīng)濟當前需要鞏固回升向好態(tài)勢，從中長期看，中國式現(xiàn)代化的持續(xù)順利推進需要實現(xiàn)經(jīng)濟體量的合理穩(wěn)定增長，這兩方面目標的實現(xiàn)都離不開宏觀調(diào)控的保駕護航。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中單列“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”一節(jié)，明確提出“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”�！稕Q定》對于宏觀調(diào)控的調(diào)控工具、調(diào)控協(xié)調(diào)性、調(diào)控機制以及預期管理等重要方面都進行了系統(tǒng)布局，明確了未來一段時間完善宏觀調(diào)控制度體系的要求和任務，進一步增強了宏觀調(diào)控的科學性和系統(tǒng)性。

關于宏觀調(diào)控的工具，《決定》對國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導作用提出了更加明確具體的要求

西方國家的宏觀政策體系相對單薄，通常以貨幣政策為主進行常態(tài)化逆周期調(diào)控，在經(jīng)濟衰退時期會進一步使用財政政策進行逆周期調(diào)控，但是較少采用國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略。與之不同，我國的宏觀調(diào)控體系內(nèi)容更為豐富，國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略在其中發(fā)揮著重要引導作用。

國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，具有深遠的戰(zhàn)略引領意義，不僅能夠明確國家戰(zhàn)略意圖和工作重點，為引導和規(guī)范市場主體的行為提供方向，還具有中長期指導意義，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、連續(xù)的戰(zhàn)略指導。從宏觀調(diào)控角度看，這不僅能夠明確長期增速目標，還可以通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局等措施來實施結(jié)構政策，提升貨幣政策和財政政策的效率，并改善預期管理的效果。

《決定》針對國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導作用提出了兩方面具體要求。一是“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。構建科學、系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略制定和實施機制，是實現(xiàn)國家長遠發(fā)展目標的基礎。這不僅要求在戰(zhàn)略層面進行深入思考和規(guī)劃，還要求確保這些戰(zhàn)略能夠得到有效執(zhí)行。通過加強國家重大戰(zhàn)略的深度融合，可以確保不同領域和層次的政策相互支持、相互促進，形成協(xié)同效應，從而提升發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略對一般性宏觀調(diào)控政策的引導作用。二是“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構調(diào)整”。政策協(xié)同發(fā)力不僅要求政策之間相互補充，避免政策沖突，還要求各項政策能夠針對不同領域和問題發(fā)揮獨特作用。優(yōu)化增量資源配置，意味著要在經(jīng)濟發(fā)展中合理分配新資源，以支持關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對存量結(jié)構進行調(diào)整，有助于提高資源使用效率，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。

關于各類宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，《決定》強化了對“宏觀政策取向一致性”的要求

2022年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“宏觀政策取向一致性”的要求，這一原創(chuàng)性概念，超越了西方宏觀政策理論和政策實踐，為建構中國自主的經(jīng)濟學知識體系提供了新的理論支撐。增強宏觀政策取向一致性有助于推動經(jīng)濟主體形成一致預期和促使各類宏觀政策形成合力，從而更好地統(tǒng)籌短期穩(wěn)定、長期增長和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化三大類重要目標。正是由于強調(diào)宏觀政策的取向要一致，我國財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策實現(xiàn)了較好的協(xié)調(diào)配合，促使宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性不斷增強。

推進中國式現(xiàn)代化，需要進一步完善各類宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)機制。對此，《決定》有兩點新的突破。一是強調(diào)“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”，這意味著，不僅應注重增強貨幣政策和財政政策的一致性，還須將其他經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入進來。二是提出完善“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。近年來各級政府部門愈加重視各類宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，但在機制層面的頂層設計還有待加強。《決定》明確提出完善“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，有助于構建宏觀政策協(xié)調(diào)配合的長效機制，進一步確保“宏觀政策取向一致性”得到有效執(zhí)行。

關于宏觀調(diào)控的作用機制，通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，能夠有效提高宏觀調(diào)控的效率

高效率宏觀調(diào)控和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是相輔相成的。《決定》提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，強調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，有助于從體制機制層面為提高宏觀調(diào)控效率提供基礎性支撐。

首先，有助于提升生產(chǎn)要素的配置效率和全要素生產(chǎn)率，提高增長政策的實施效率�！稕Q定》提出，要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。這不僅有助于促進資本、勞動、數(shù)據(jù)等要素的積累，而且有助于提升要素配置效率，提升經(jīng)濟長期潛在增速，從而提高增長政策的效率。《決定》要求加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這將進一步提高增長政策的效率。

其次，有助于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，提高結(jié)構政策和穩(wěn)定政策的效率�！稕Q定》強調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這不僅有助于掃清改善經(jīng)濟結(jié)構面臨的體制機制約束從而使得結(jié)構政策更好落到實處，而且有助于掃清企業(yè)投資和居民消費面臨的結(jié)構性阻礙，從而提升穩(wěn)定政策對投資與消費的拉動效果。

最后，有助于提升經(jīng)營主體的活力，提升宏觀調(diào)控的傳導效率。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎�！稕Q定》要求堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這有助于進一步提升市場主體活力，增強市場敏感性和反應速度，提升資源配置效率，進而提升宏觀政策的傳導效率。

關于宏觀調(diào)控的預期管理，通過健全預期管理機制以提升預期管理效果

預期管理，是指政府部門通過加強與公眾的信息溝通，引導公眾預期向政策目標靠攏，從而提高政策實施效率，更好地實現(xiàn)政策目標。西方國家的預期管理模式存在兩方面不足：一是其預期管理主要限定在貨幣政策范疇之內(nèi)，較少考慮其他類型宏觀政策；二是其宏觀政策主要著眼于短期逆周期調(diào)節(jié)，很少考慮中長期預期管理。

基于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐而形成的預期管理，與西方國家預期管理存在本質(zhì)差別，較好地彌補了西方預期管理的不足。

一是我國的預期管理并不局限于貨幣政策，而是廣泛應用于整個宏觀調(diào)控體系。比如，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，對維護經(jīng)濟穩(wěn)定和推進中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著至關重要的作用，因此，我國在不斷加強貨幣政策預期管理的同時，也注重財政政策的預期管理，強調(diào)確保財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二是我國的預期管理并不局限于短期預期管理，還包括中長期預期管理。我國不僅在每年的中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中，明確未來一年宏觀政策的總體定位與目標，而且通過“五年規(guī)劃”等中長期和超長期規(guī)劃對長期宏觀政策進行前瞻性指引。這些舉措強化了長期和超長期預期管理的積極作用。

新時代以來，黨中央日益重視預期管理。“十三五”規(guī)劃提出“改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度”，“十四五”規(guī)劃提出“健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理和引導”，此次《決定》進一步提出“健全預期管理機制”。為此，應系統(tǒng)總結(jié)我國預期管理的寶貴實踐經(jīng)驗，健全預期管理機制，不斷改善預期、穩(wěn)定預期。尤其應確保較好實現(xiàn)經(jīng)濟增長等方面的重要目標，努力形成經(jīng)濟增長和預期改善之間的良性循環(huán)，激活預期的正向自我實現(xiàn)機制，助力中國經(jīng)濟進一步回升向好。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長）